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Pourquoi pas local ? Déclaration des ONGI sur la nécessité urgente d'accélérer les progrès et la responsabilisation en vue d'une prise en charge locale de l'action humanitaire (Automne 2024)

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A la veille de la réunion annuelle de «Grand Bargain», nous, soussignés, dirigeants d'ONG internationales (ONGI) et de plateformes d'ONGI, appelons la communauté internationale - notamment les gouvernements donateurs, les ONGI et les agences de l'ONU - à accélérer de toute urgence les efforts visant à promouvoir et à démontrer un partenariat équitable avec diverses organisations locales de la société civile dans le cadre de l'action humanitaire.

Pourquoi cette déclaration à ce moment précis ? En tant qu'ONGI, nous reconnaissons que nous devons améliorer et accélérer nos propres efforts pour transformer notre culture organisationnelle, nos pratiques et nos comportements qui déterminent la manière dont nous travaillons avec les acteurs locaux et dont nous les traitons. Avant l'élargissement de la programmation d’assistance en espèces, le secteur humanitaire a été amené à se poser la question suivante : "Pourquoi pas l'argent liquide ?" De même, aujourd'hui, nous devrions nous demander "pourquoi pas au niveau local ?" Poser cette question, et agir en conséquence, exige des agences internationales qu'elles examinent comment elles sont configurées pour mieux soutenir et renforcer les divers acteurs locaux, y compris ceux qui sont souvent laissés pour compte, tels que les organisations dirigées par des femmes, des réfugiés, des jeunes et d'autres organisations représentant les groupes à risque de la société. Il est évident que les efforts de localisation doivent être guidés par les priorités des acteurs nationaux et locaux, mais les ONGI et les autres agences internationales doivent répondre à ces priorités et contribuer à un effort collectif en la matière. Dans ce contexte, et sur la base de consultations avec les acteurs locaux, nous formulons les trois recommandations suivantes à l'intention des donateurs et des agences internationales impliquées dans l'action humanitaire :

  1. Mettre en place des processus sûrs pour promouvoir la responsabilité mutuelle entre les agences internationales et leurs partenaires locaux, y compris une réflexion honnête sur la mesure dans laquelle les partenariats sont équitables et responsabilisants, plutôt que transactionnels ou descendants. Les donateurs et les agences intermédiaires devraient en tenir compte dans la conception future des partenariats, des subventions et des consortiums.

  2. Établir et évaluer régulièrement les progrès réalisés par rapport à des plans de localisation mesurables à l'échelle de l'organisation, au niveau mondial et national, y compris des actions visant à (a) accroître l'accès direct des partenaires locaux aux possibilités de financement ; (b) aider les partenaires locaux à assumer des rôles de direction ou de codirection dans la gestion des subventions, des partenariats et des consortiums ; et (c) financer les investissements dans le partage des capacités et le renforcement institutionnel des partenaires.

  3. Mettre en œuvre une approche partenariale de la gestion des risques ("partage des risques") pour les subventions et les consortiums. Au-delà de l'investissement dans les efforts et les systèmes des partenaires locaux pour prévenir, atténuer et gérer les risques (par exemple, financement de la sûreté et de la sécurité et du développement institutionnel au sens large), une attention particulière est nécessaire pour garantir le maintien d'une approche de partenariat lorsque les risques se matérialisent, afin que les coûts et les conséquences ne pèsent pas de manière disproportionnée sur les partenaires locaux.

Les trois questions ci-dessus reflètent les priorités soulevées par divers acteurs nationaux et locaux dans le cadre du Caucus du Grand Bargain sur le rôle des intermédiaires, du Caucus sur le financement de la localisation, du Cadre de partage des risques du Grand Bargain et des dialogues sur la localisation au niveau national.i Cependant, de sérieuses inquiétudes subsistent quant à l'écart entre les recommandations politiques ou pratiques issues de ces processus et leur mise en œuvre sur le terrain.

Plus que jamais, la localisation est considérée comme une priorité dans les crises majeures en cours telles que le Soudan, l'Ukraine, la Syrie et ailleurs. À une époque où les financements sont réduits et où les besoins augmentent en flèche, soutenir le leadership local est la bonne chose à faire, mais cela rendra également le système humanitaire plus efficace et plus efficient. Les agences partagent leurs bonnes pratiques par le biais d'initiatives telles que la Charter4Change, Pledge4Change, RINGO et Shift the Power. Pourtant, trop souvent, la localisation reste davantage du domaine de la rhétorique, avec trop peu d'actions dans la pratique et encore moins de responsabilité. Au niveau mondial, on estime que les acteurs locaux reçoivent directement environ 1,2 % du total des fonds humanitaires.

Les acteurs nationaux et locaux ont plaidé en faveur d'une action sur ces priorités, mais un fossé persiste entre les engagements pris au niveau mondial et les pratiques des agences internationales sur le terrain. La responsabilité en matière de localisation reste faible, voire inexistante, chez la plupart des donateurs et des agences intermédiaires. En fait, à l'heure actuelle, certains donateurs découragent activement les mesures visant à instaurer un partenariat plus équitable. Par exemple, si une ONGI adopte une politique globale visant à fournir un niveau adéquat, juste et cohérent de soutien aux frais généraux des partenaires locaux, cette ONGI peut être considérée comme moins compétitive par certains donateurs que ses homologues qui ne fournissent pas à leurs partenaires locaux ce soutien essentiel. À mesure que la dynamique de localisation et de partenariats équitables s'accroît, certaines ONGI prennent de véritables mesures de fond pour modifier leurs politiques et leurs pratiques. D'autres rebaptisent les programmes de sous-subventions "plateformes de localisation" et dispensent une formation descendante aux partenaires locaux pour qu'ils se conforment aux exigences des donateurs, ce qui est qualifié de "renforcement des capacités". Jusqu'à présent, il n'existe pas d'approche cohérente de la part des donateurs pour demander aux ONGI et aux agences des Nations unies de rendre compte d'actions significatives en matière de soutien au leadership local.

Le changement transformateur exige une action délibérée de la part de tous, donateurs, agences de l'ONU, ONGI, acteurs nationaux et locaux. Les ONGI soussignées compilent des exemples d'actions sur les priorités susmentionnées que nous avons prévu de mettre en œuvre d'ici l'automne 2026, fin de la phase actuelle du Grand Bargain, et qui seront partagées dans le cadre du dialogue sur cette déclaration. Nous reconnaissons qu'aucun d'entre nous n'est encore au niveau où nous devons et voulons être sur ces questions, et qu'un changement plus profond et plus ambitieux est nécessaire. Pour catalyser ce changement, tant au sein de nos propres agences que dans l'ensemble du secteur, nous invitons les agences homologues à publier leurs engagements à agir sur ces questions, les acteurs locaux à nous interpeller sur ce que nous pourrions faire de plus, et les donateurs à traduire ces priorités dans leurs politiques et leurs pratiques. Le temps est venu d'agir et de rendre des comptes.

Erika Lysen : PDG, Act Church of Sweden

Arthur Larok : Secrétaire général, ActionAid International

Christian Molke : Directeur / Président du conseil d'administration, ADRA Allemagne

Christine Allen : Directrice, CAFOD

Reintje van Haeringen : Présidente du Comité exécutif de CARE International, CARE International

Andreas Knapp : Secrétaire général des programmes internationaux, Caritas Autriche

Luc Van Haute : Directeur général, Caritas Belgique

Dr. Oliver Müller : Directeur international, Caritas Allemagne

David Bainbridge : Directeur exécutif, CBM Global Disability Inclusion

Patrick Watt : Directeur général, Christian Aid

Heleen van den Berg : PDG, CORDAID

Sean Callahan : PDG, CRS

Jonas Vejsager Nøddekær : Secrétaire général, Danish Church Aid

Charlotte Slente : Secrétaire générale, Conseil danois pour les réfugiés

Martin Kessler : Directeur, Diakonie Katastrophenhilfe (DKH)

Reintje van Haeringen (présidente du conseil de surveillance) et Tram Nguyen (président du conseil d'administration), Dutch Relief Alliance

Thorsten Klose-Zuber : secrétaire général, Help - Hilfe zur Selbsthilfe e.V.

Cherian Mathews : PDG, HelpAge International

Waseem Ahmad : PDG, Islamic Relief Worldwide

Susanne Wesemann : Directrice, Johanniter International Assistance

Maria Immonen : Directrice, Fédération luthérienne mondiale

Tjada D'Oyen McKenna : PDG, Mercy Corps

Betina Gollander-Jensen : Secrétaire générale, Mission Est

Dagfinn Høybråten : Secrétaire général, Norwegian Church Aid

Jan Egeland : Secrétaire général, Conseil norvégien pour les réfugiés

Amitabh Behar : Directeur exécutif, Oxfam International

Šimon Pánek : PDG, People in Need

Maciej Bagiński : Président du conseil d'administration, Action humanitaire polonaise (PAH)

Jeremy Konyndyk : Président, Refugees International

Inger Ashing : PDG, Save the Children International

Christina Bennett : PDG, Start Network

Tom Dannatt : PDG, Street Child

Nigel Harris : PDG, Tearfund

Caoimhe de Barra : PDG, Trocaire

Chris Lukkien : PDG, ZOA