Attachments
INTRODUCTION
LE CONTEXTE
Dans des situations d'urgence où les acteurs humanitaires rencontrent de grandes difficultés d’accès, l'utilisation de programmes de transferts monétaires (PTM ou CPT en anglais pour Cash Transfer Programmes) présente un fort potentiel pour aider à fournir un soutien vital aux personnes les plus vulnérables. La mise en œuvre de PTM ne requiert pas nécessairement une présence en personnel lourde et continue, elle n’est pas soumise aux mêmes obstacles logistiques que l'aide en nature, et peut souvent se poursuivre pendant les pics de perturbations et de déplacements. Cependant, comme pour la programmation d’aide en nature, les risques liés aux transferts monétaires sont renforcés en cas de gestion à distance.
Ce guide a été rédigé avec le soutien d'un groupe de révision technique, y compris des représentants de Cash Learning Partnership (CaLP), Catholic Relief Services (CRS), DanChurchAid, le Conseil danois pour les réfugiés (RDC), le Learning Action Network Electronic Cash (ELAN), GOAL, la Fédération internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR), le Comité international de secours (IRC), MasterCard, le Conseil norvégien pour les réfugiés (NRC), Save the Children et Transversal. Il s’inspire largement des documents publiés ou partagés par ces organisations. Cependant, toute erreur de fait ou de jugement éventuelle dans ce guide n’est attribuable qu’à leur auteur.
CHAMP D’APPLICATION
Ce guide reprend les directives PTM existantes en les adaptant aux principes de la programmation à distance. Elles ont été élaborées pour aider les agences humanitaires à concevoir des projets efficaces intégrant des PTM dans des contextes de programmation à distance, quand la capacité des agences à programmer selon les meilleures pratiques habituelles est fortement limitée.
Ce document ne détaille pas les étapes de la mise en œuvre d'un projet, qui dépendent du contexte et sont suivent les processus décrits dans la Section 1 sur la planification. Il n’inclut pas non plus de directives à l’intention des donateurs, même si les principes énoncés pourront contribuer aux discussions entre les agences et les donateurs.
Ce document est principalement destiné aux responsables de projet et au personnel d’appui au sein des ONG qui envisagent de mettre en œuvre des projets à distance incorporant des PTM en situation d'urgence, en s’appuyant sur du personnel ou des partenaires à distance. Les points de vues du personnel à distance et des partenaires sur le PTM doivent être intégrés lors de la mise en contexte des directives.
TERMINOLOGIE
Les PTM comprennent tous les programmes sectoriels ou multi sectoriels dans lesquels des espèces (ou des coupons pour des produits ou des services) sont directement donnés aux participants au projet (souvent désignés sous le terme de ‘bénéficiaires’). Dans le contexte de l’aide humanitaire, le terme est utilisé pour désigner la délivrance d’espèces ou de coupons à des individus, des ménages ou des communautés participantes, mais pas aux gouvernements ou autres acteurs étatiques. Les PTM couvrent toutes les modalités de l’aide humanitaire par transfert monétaire, y compris sous forme de coupons, à l’exclusion des remises et de la micro-finance. Les participants au projet obtiennent des produits et des services directement sur le marché local.
La programmation à distance recouvre une gamme de modèles opérationnels qui se caractérisent par un accès limité au terrain pour les responsables pendant une durée prolongée. Il s’agit d’un système de dernier recours, mais il est de plus en plus utilisé pour accéder à de nouveaux contextes humanitaires. Quelle que soit la phase de programmation – planification, mise en œuvre ou évaluation – les systèmes de programmation à distance visent à atténuer les risques en matière de sécurité, financière et programmatique, à assurer la qualité des programmes et à soutenir le personnel et/ou les partenaires sur le terrain dans des contextes où l'accès est restreint.
COMMENT UTILISER CE GUIDE
Ce document reprend le format de la gestion du cycle de projet. Les responsables de projet peuvent l’utiliser avec le Plan de préparation à distance et l’Arbre décisionnel annexés à ce guide pour structurer et documenter le processus de conception de projet.