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La COP29 en retrospectiva: fracasos, avances y lo que viene

¡Eso es todo por la COP29! Del 11 al 24 de noviembre, diplomáticos, partes interesadas y activistas de todo el mundo se reunieron en Bakú, Azerbaiyán, para la 29.ª Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático .

Secretaría Internacional de WILPF

29 de noviembre de 2024

WILPF, una vez más, estuvo presente en este evento anual, que representa una oportunidad crítica para crear conciencia sobre el militarismo que contribuye a la crisis climática y exigir acciones a los gobiernos.

Nuestra delegación de dos destacadas activistas feministas por la paz —Áine Beattie, de la rama escocesa de WILPF, y Åse Møller-Hansen, de WILPF Noruega— asistió y organizó numerosos eventos y acciones centrados en la urgente necesidad de redirigir el gasto militar para cumplir los objetivos climáticos .

Aquí ofrecemos un resumen de los resultados de la COP29, cómo se involucró WILPF y las reflexiones de nuestros delegados sobre la conferencia climática de este año.

Las negociaciones de la COP29 fracasan

A pesar de ser la denominada “COP de la Paz”, la COP29 volvió a no abordar adecuadamente los vínculos entre el militarismo y la crisis climática. A continuación, se detalla el motivo:

Llamado a la acción climática para la paz, la ayuda y la recuperación

El “Llamado de Bakú a la Acción Climática para la Paz, el Alivio y la Recuperación”, aclamado como una “iniciativa histórica”, no abordó el elefante en la habitación del clima: el aumento del gasto militar, que contribuye directamente a niveles récord de emisiones de alrededor del 5,5% del ejército mundial.

Si bien el llamamiento se centra en la escasez de agua, la inseguridad alimentaria y la degradación de la tierra, el hecho de que no mencione explícitamente el creciente militarismo y su impacto en la crisis climática socava la eficacia general de dicha iniciativa.

El nuevo objetivo cuantificado colectivo sobre financiación climática

Después de un turbulento fin de semana final que generó desconcierto interno, se llegó a un acuerdo de último momento sobre el Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado sobre Financiamiento Climático (NCQG, por sus siglas en inglés) , el nuevo objetivo de financiamiento climático.

La propuesta inicial de 250.000 millones de dólares anuales se enfrentó a una intensa reacción de los países en desarrollo y la sociedad civil, que afirmaron que “no hay acuerdo que un mal acuerdo”. Las negociaciones duraron más de 33 horas y el texto final, que aumentó marginalmente el monto básico a por lo menos 300.000 millones de dólares para 2035 e incluyó un llamado vago para aumentar la financiación a los países en desarrollo de todas las fuentes a la cantidad de 1,3 billones de dólares por año para 2035, fue acordado casi a las 3 de la mañana del domingo. La decisión polarizadora, que fue adoptada sin dar a los países la oportunidad de objetar formalmente, fue seguida por una mezcla de ovaciones de pie e indignación en la sala.

Considerando el aumento interanual del gasto militar, este resultado fue decepcionante en numerosos sentidos:

  • Los 300.000 millones de dólares acordados suponen un billón de dólares por año menos que el financiamiento mínimo necesario para abordar eficazmente la crisis climática. Es una cifra sorprendentemente insuficiente si se la compara con los 2,4 billones de dólares que se destinarán a gastos militares en 2023. Cabe destacar que el aumento de 200.000 millones de dólares en el gasto militar de 2022 a 2023 por sí solo casi iguala el objetivo de financiamiento climático propuesto.
  • El plazo para la entrega de 300.000 millones de dólares en 2035 no se corresponde con la urgencia de la crisis climática y no tiene en cuenta la tasa de inflación. Según cálculos con una tasa de inflación conservadora del 5%, “el valor actual neto de 300.000 millones de dólares movilizados en 2035 equivaldría aproximadamente a 175.000 millones de dólares en dólares de 2024”.
  • El texto no reconoce el impacto de la actividad militar o los conflictos armados en la acción climática y carece de reconocimiento de los derechos humanos y la perspectiva de género.
  • Si bien las pérdidas y los daños no se reconocieron como un subobjetivo específico en el marco de la NCQG, las promesas voluntarias para el Fondo de Respuesta a las Pérdidas y los Daños solo ascendieron a 731,15 millones de dólares estadounidenses . Esta cantidad es completamente insuficiente para abordar los enormes impactos actuales y crecientes de la crisis climática sobre las personas, las comunidades y la infraestructura en los próximos años.

A pesar de ello, WILPF sigue abogando por la reasignación del gasto militar para apoyar económicamente a los más afectados. Los países más responsables de la crisis climática tienen la obligación moral y legal de garantizar que sus compromisos de financiación climática sean adecuados. La acción climática debe tener prioridad sobre la militarización.

No se reitera el compromiso de “hacer la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles”

Tras el histórico llamado a los países para que “dejen de usar combustibles fósiles” en el Balance Global (GST) de la COP28 en Dubai el año pasado, las partes en la COP29 discutieron cómo llevar adelante estos resultados, particularmente en el marco del diálogo de los EAU.

Mientras que algunas partes argumentaron que el enfoque debería centrarse en aumentar la financiación, otras querían abordar toda la gama de resultados del GST, incluida la referencia histórica a la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles. Esto provocó desacuerdos y el aplazamiento de las negociaciones hasta el año próximo.

A pesar de este revés, WILPF sigue instando a las partes a intensificar sus ambiciones climáticas a través de sus contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC), que se publicarán en 2025 antes de la COP30. Esto incluye transparencia y rendición de cuentas con respecto a las emisiones de gases de efecto invernadero de las fuerzas militares, así como objetivos claros para reducir esas emisiones en consonancia con el límite de 1,5 °C.

En una nota positiva, Enrique Ochoa, subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México, reiteró el llamado de la presidenta Claudia Sheinbaum durante la Cumbre de Líderes del G20 “para dedicar el 1% del gasto militar a un programa de reforestación que restauraría 15 millones de hectáreas y capturaría millones de toneladas de dióxido de carbono”.

Sin embargo, como las vías de negociación clave, como el Programa de Trabajo de Mitigación y el Programa de Trabajo de Transición Justa, carecen de acuerdo y las partes no se comprometen explícitamente a abandonar los combustibles fósiles, WILPF llama a los Estados a continuar sus esfuerzos como una coalición de los dispuestos en el marco de un Tratado de No Proliferación de Combustibles Fósiles para avanzar en una eliminación gradual y equitativa de los combustibles fósiles.

Para más detalles sobre cómo este tratado puede servir como una herramienta poderosa tanto para la acción climática como para la paz, lea más en nuestro informe ' Detener los combustibles fósiles de alimentar conflictos: por qué el Tratado de no proliferación de combustibles fósiles es una herramienta climática esencial para la paz' .

Adopción del nuevo Programa de Trabajo de Lima sobre Género (LWPG)

En la COP29, las partes acordaron un nuevo programa de trabajo de 10 años sobre género , un paso crucial para proporcionar un modelo claro para que las partes desarrollen un Plan de Acción de Género (GAP) el próximo año hacia la COP30.

Sin embargo, a pesar de este resultado, las consultas se vieron condicionadas por reacciones negativas y amenazas de retroceso. Las negociaciones se vieron empañadas por horas de rechazo a cuestiones clave y lenguaje que abordaba los derechos humanos, la igualdad y la interseccionalidad, rechazando referencias a “en toda su diversidad” o “formas múltiples e interseccionales de discriminación”. Esto es indicativo de una tendencia preocupante más amplia de movimientos globales antiderechos y antigénero. Por lo tanto , el Grupo de Mujeres y Género (WGC, por sus siglas en inglés) —uno de los nueve grupos oficiales bajo la CMNUCC y del cual WILPF es miembro— instó a las partes a “mantenerse firmes contra el retroceso en nuestros derechos”.

Si bien es decepcionante ver que los Estados no logran presentar un programa de trabajo ambicioso, coordinado y progresista, el nuevo programa de trabajo de 10 años sobre género al menos proporcionará un punto de entrada para la integración del género en la política climática en la formulación del próximo PAG.

Junto con las feministas del WGC, WILPF seguirá impulsando un Plan de Acción ambicioso y adecuado para la Conferencia sobre el Clima SB62 en junio de 2025 y la COP30 en noviembre de 2025.