C’est la fin de la COP29 ! Du 11 au 24 novembre , des diplomates, des parties prenantes et des militants du monde entier se sont réunis à Bakou, en Azerbaïdjan, pour la 29e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques .
Secrétariat international de la WILPF
29 novembre 2024
La WILPF était une fois de plus présente à cet événement annuel, qui représente une occasion cruciale de sensibiliser le public au militarisme contribuant à la crise climatique et d’exiger des mesures de la part des gouvernements.
Notre délégation composée de deux militantes féministes pour la paix de premier plan — Áine Beattie de la branche écossaise de la WILPF et Åse Møller-Hansen de la WILPF Norvège — a assisté et organisé de nombreux événements et actions axés sur le besoin urgent de réorienter les dépenses militaires pour atteindre les objectifs climatiques .
Nous récapitulons ici les résultats de la COP29, la manière dont la WILPF s'est impliquée et les réflexions de nos délégués sur la conférence sur le climat de cette année.
Les négociations de la COP29 échouent
Bien qu’elle soit considérée comme la « COP de la paix », la COP29 n’a pas réussi une fois de plus à aborder de manière adéquate les liens entre militarisme et crise climatique. Voici comment :
Appel à l'action climatique pour la paix, le soulagement et la relance
L’ « Appel de Bakou sur l’action climatique pour la paix, le soulagement et le redressement », salué comme une « initiative historique », n’a pas réussi à s’attaquer au problème majeur du climat : l’augmentation des dépenses militaires, qui contribue directement à des niveaux record d’émissions d’environ 5,5 % de l’armée mondiale.
Bien que l’appel se concentre sur la pénurie d’eau, l’insécurité alimentaire et la dégradation des terres, son incapacité à dénoncer explicitement la montée du militarisme et son impact sur la crise climatique compromet l’efficacité globale d’une telle initiative.
Le nouvel objectif collectif quantifié sur le financement climatique
Après un dernier week-end mouvementé qui a conduit à des troubles internes, un accord de dernière minute sur le nouvel objectif collectif quantifié sur le financement climatique (NCQG) — le nouvel objectif de financement climatique — a été conclu.
La proposition initiale de 250 milliards de dollars par an a fait l’objet d’une vive réaction de la part des pays en développement et de la société civile, qui ont déclaré que « l’absence d’accord vaut mieux qu’un mauvais accord ». Les négociations ont duré plus de 33 heures et le texte final, qui a légèrement augmenté le budget de base à au moins 300 milliards de dollars d’ici 2035 et qui incluait un vague appel à augmenter le financement des pays en développement de toutes sources à hauteur de 1,3 trillion de dollars par an d’ici 2035, a été approuvé à presque 3 heures du matin dimanche. Cette décision polarisante, qui a été adoptée sans donner aux pays la possibilité de s’y opposer formellement, a été suivie d’un mélange d’ovations debout et d’indignation dans la salle.
Compte tenu de l’augmentation annuelle des dépenses militaires, ce résultat est décevant à plusieurs égards :
- Les 300 milliards de dollars convenus représentent 1 000 milliards de dollars par an de moins que le financement minimum nécessaire pour lutter efficacement contre la crise climatique. C’est nettement insuffisant si on le compare aux 2 400 milliards de dollars consacrés aux dépenses militaires en 2023. Il convient de noter que l’augmentation de 200 milliards de dollars des dépenses militaires de 2022 à 2023 correspond à elle seule presque à l’objectif de financement climatique proposé.
- Le calendrier prévu pour la mobilisation de 300 milliards de dollars d’ici 2035 ne correspond pas à l’urgence de la crise climatique et ne tient pas compte du taux d’inflation. Selon des calculs basés sur un taux d’inflation conservateur de 5 %, « la valeur actuelle nette de 300 milliards de dollars mobilisés en 2035 vaudrait environ 175 milliards de dollars en dollars de 2024 ».
- Le texte ne reconnaît pas l’impact de l’activité militaire ou des conflits armés sur l’action climatique et ne reconnaît pas les droits de l’homme ni la prise en compte de la dimension de genre.
- Bien que les pertes et dommages ne soient pas reconnus comme un sous-objectif spécifique dans le cadre du NCQG, les engagements volontaires en faveur du Fonds de réponse aux pertes et dommages n’ont atteint que 731,15 millions de dollars US . Ce montant est totalement insuffisant pour faire face aux impacts massifs actuels et croissants de la crise climatique sur les populations, les communautés et les infrastructures dans les années à venir.
Malgré cela, la WILPF continue de plaider en faveur d’une réaffectation des dépenses militaires pour soutenir financièrement les plus touchés. Les pays les plus responsables de la crise climatique ont l’obligation morale et juridique de veiller à ce que leurs engagements en matière de financement climatique soient adéquats. L’action climatique doit être prioritaire sur la militarisation.
L’échec de la réitération de l’engagement à « s’éloigner des combustibles fossiles »
Après l’appel historique lancé aux pays pour « s’éloigner des combustibles fossiles » lors du Bilan mondial (GST) lors de la COP28 à Dubaï l’année dernière, les parties à la COP29 ont discuté de la manière de faire avancer ces résultats, notamment dans le cadre du dialogue des Émirats arabes unis.
Si certains partis ont fait valoir que l’accent devait être mis sur l’augmentation du financement, d’autres souhaitaient aborder l’ensemble des objectifs de la TPS, notamment la référence historique à l’abandon des combustibles fossiles. Cela a conduit à des désaccords et au report des négociations à l’année prochaine.
Malgré ce revers, la WILPF continue d’exhorter les parties à renforcer leurs ambitions climatiques par le biais de leurs contributions déterminées au niveau national (CDN), qui devraient être publiées en 2025 avant la COP30. Cela comprend la transparence et la responsabilité concernant les émissions de gaz à effet de serre militaires ainsi que des objectifs clairs pour réduire ces émissions conformément à la limite de 1,5 °C.
Sur une note positive, Enrique Ochoa, sous-secrétaire aux Affaires multilatérales et aux Droits de l'Homme au ministère des Affaires étrangères du Mexique, a réitéré l'appel de la présidente Claudia Sheinbaum lors du sommet des dirigeants du G20 « à consacrer 1% des dépenses militaires à un programme de reforestation qui restaurerait 15 millions d'hectares et capterait des millions de tonnes de dioxyde de carbone ».
Cependant, étant donné l’absence d’accord sur des pistes de négociation clés telles que le programme de travail d’atténuation et le programme de travail pour une transition juste et l’incapacité des parties à s’engager explicitement à s’éloigner des combustibles fossiles, la WILPF appelle les États à poursuivre leurs efforts en tant que coalition de pays volontaires dans le cadre d’un traité de non-prolifération des combustibles fossiles pour faire progresser une élimination équitable des combustibles fossiles.
Pour plus de détails sur la manière dont ce traité peut servir d’outil puissant pour l’action climatique et la paix, lisez notre rapport « Empêcher les combustibles fossiles d’alimenter les conflits : pourquoi le Traité de non-prolifération des combustibles fossiles est un outil climatique essentiel pour la paix » .
Adoption du nouveau Programme de travail de Lima sur le genre (LWPG)
Lors de la COP29, les parties ont convenu d’un nouveau programme de travail de 10 ans sur le genre — une étape cruciale pour fournir un modèle clair aux parties qui élaboreront un Plan d’action pour le genre (GAP) l’année prochaine en vue de la COP30.
Malgré ce résultat, les consultations ont été marquées par des réactions négatives et des menaces de recul. Les négociations ont été entachées de plusieurs heures de résistance sur des questions clés et sur des formulations concernant les droits de l’homme, l’égalité et l’intersectionnalité, rejetant les références à « toute leur diversité » ou à « des formes multiples et croisées de discrimination ». Cela est révélateur d’une tendance plus large et inquiétante des mouvements mondiaux anti-droits et anti-genre. La Women and Gender Constituency (WGC) – l’une des neuf circonscriptions officielles de la CCNUCC et dont la WILPF est membre – a donc exhorté les parties à « tenir bon face au recul de nos droits ».
Bien qu’il soit décevant de constater que les États ne parviennent pas à mettre en œuvre un programme de travail ambitieux, coordonné et progressiste, le nouveau programme de travail de 10 ans sur le genre fournira au moins un point d’entrée pour l’intégration du genre dans la politique climatique lors de la formulation du prochain GAP.
En collaboration avec les féministes du WGC, la WILPF continuera à faire pression pour un plan d'action ambitieux et adapté à ses objectifs lors de la conférence sur le climat SB62 en juin 2025 et de la COP30 en novembre 2025.