Venezuela

Estrategia clúster de protección - Venezuela 2021

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1. INTRODUCCIÓN

1.1 Arquitectura Humanitaria y mecanismo existente

En 2018, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) comenzó a ampliar la respuesta humanitaria en Venezuela, complementando las acciones de organizaciones no gubernamentales (ONG) nacionales e internacionales. Sin embargo, fue sólo durante el primer semestre de 2019 cuando la ONU implementó una arquitectura de coordinación humanitaria de acuerdo con estándares internacionales según lo indicado en la Resolución 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (1991) y sobre la base de los principios humanitarios de humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia. Esto incluyó el nombramiento del Coordinador Humanitario, quien dirige al Equipo Humanitario del País para la toma de decisiones estratégicas, la activación de ocho Clústeres temáticos (Salud, Educación, Agua/Saneamiento e Higiene, Seguridad Alimentaria, Nutrición, Logística, Alojamiento/Energía/Enseres y Protección, incluyendo dos áreas de responsabilidad específicas para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) y para el abordaje de la Violencia basada en Género). Para asegurar la operatividad de la respuesta humanitaria, un Grupo de Coordinación Inter-Clúster y cuatro centros de coordinación en el terreno (CCT) en Táchira, Bolívar, Zulia y la Gran Caracas fueron creados.

El rol del Clúster de Protección dentro de la arquitectura humanitaria es garantizar la centralidad y la transversalidad de la protección, la promoción y protección de los derechos humanos. ACNUR es la agencia líder para los Clúster de Protección y de Alojamiento/Energía/Enseres. Dentro del Clúster de Protección UNICEF Y UNFPA coordinan las Áreas de Responsabilidad (ADR) de Protección Infantil y Violencia basada en Género (VBG) respectivamente.

Esta estructura de coordinación, liderada por OCHA, reúne a todos los actores humanitarios, incluyendo ONG nacionales e internacionales, agencias, fondos y programas de la ONU y el Movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja como observador, todo lo cual ha incrementado considerablemente su capacidad para responder a la situación humanitaria en Venezuela.

1.2 Resumen de Necesidades Humanitarias y Plan de Respuesta Humanitaria 2020

El Plan de Respuesta Humanitaria de Venezuela con el Resumen de Necesidades Humanitarias 2020 (HNO/HRP 2020) fue publicado el 15 de julio de 2020 como un documento híbrido1 Tiene como finalidad proporcionar asistencia humanitaria a 4.5 millones de mujeres, hombres, niñas y niños venezolanos en situación de vulnerabilidad. El Plan tiene un requerimiento financiero de US$762.5 millones para proporcionar atención médica, agua, saneamiento e higiene, seguridad alimentaria y nutrición, alojamiento, energía y enseres, protección y apoyo educativo. Se basa en el trabajo humanitario llevado a cabo en 2020 a través de tres objetivos estratégicos: proporcionar asistencia de emergencia para salvar vidas, asegurar medios de subsistencia al mejorar el acceso a servicios básicos y garantizar la protección de la población afectada. Inicialmente, el Plan contaba con 129 organizaciones no gubernamentales (ONG) operativas – incluyendo agencias de las Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales (ONG) que trabajan estrechamente con instituciones nacionales.

El Plan incorpora los esfuerzos de la Organización de las Naciones Unidas dirigidos a combatir la pandemia de COVID-19 que ha exacerbado las necesidades en materia de salud y otros sectores, así como también ha llevado al regreso de cientos de miles de venezolanos desde países vecinos, los cuales también necesitan apoyo urgente.

Dentro del HNO/HRP 2021, las actividades del Clúster de Protección pretenden alcanzar a 2.6 millones de personas con necesidades específicas de protección a través de 67 proyectos aprobados y que fueron presentados por 58 asociados del Clúster para alcanzar los siguientes objetivos sectoriales: 1) Proporcionar asistencia especializada para el bienestar físico, mental y psicosocial de personas afectadas por diferentes formas de violencia, explotación, abandono y abuso; 2) Facilitar el acceso a documentación legal; y 3)
Fortalecer el empoderamiento de comunidades, instituciones del Estado y sociedad civil para prevenir, mitigar y responder a los riesgos de protección asociados con la movilidad humana, incluyendo aquellos relacionados con la violencia basada en género y la protección de la infancia.

Las restricciones de movilidad derivadas del Estado de Alarma declarado para la prevención del COVID-19, la escasez de combustible y la baja financiación a la respuesta humanitaria son retos operativos importantes y que pueden limitar el acceso humanitario. A pesar de esto, el Clúster de Protección ha podido mantener programas críticos, incluyendo su apoyo a la respuesta a la pandemia de COVID-19, beneficiando aproximadamente a un millón y medio de mujeres, hombres, niños y niñas con necesidades específicas de protección, al mes de noviembre de 2020.

1.3 El Clúster de Protección en Venezuela

El Clúster de Protección (CP) integrado por las Áreas de Responsabilidad (AdR) de Violencia de Género (VBG) y de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) es un foro participativo, de base amplia, que comprende en igualdad de condiciones a actores y agencias humanitarias, de desarrollo y de derechos humanos de las Naciones Unidas, así como a organizaciones no gubernamentales locales e internacionales.

El Clúster de Protección engloba a más de cien organizaciones miembros, haciéndolo uno de los más grandes en el sistema de clústeres para Venezuela. Además del nivel nacional, el Clúster de Protección tiene estructuras subnacionales con participación en los Centro de Coordinación en el Terreno (CCT) de los estados Zulia, Táchira y Bolívar. Los Jefes de Oficina de ACNUR en Maracaibo, San Cristóbal y Ciudad Guayana son los Coordinadores de Clúster a nivel subnacional. Las dos AdR también tienen una estructura subnacional en los estados Zulia, Táchira y Bolívar.

El Grupo de Asesoría Estratégica (GAE), integrado por tres miembros permanentes (Coordinador del Clúster de Protección y Coordinadores de las dos AdR) y cinco miembros rotativos (CESVI, Tinta Violeta, Voces de Género, ACNUR y OACNUDH, en este primer turno) apoya al Coordinador del Clúster de Protección y sus AdR en el desarrollo e implementación del marco estratégico, las prioridades y el plan de trabajo para el clúster. El GAE también proporciona orientación sobre las tendencias en protección, así como en temas y recomendaciones emergentes relacionados con la respuesta del clúster. Los miembros del Clúster de Protección se reúnen periódicamente para aportar actualizaciones y discutir retos críticos, se convocan reuniones extraordinarias cuando necesario.