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Balance de gestión: Resumen de logros alcanzados entre los años 2015 y 2020

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La Dirección Nacional del Sistema Nacional de Emergencias (Sinae) organizó el pasado jueves 20 de febrero el Primer Encuentro de Comités Departamentales de Emergencia (CDE) y Centros Coordinadores de Emergencias Departamentales (Cecoed) de 2020.

La actividad tuvo lugar en el Salón de Actos de la Torre Ejecutiva (Santiago de Liniers 1324).

La jornada se estructuró en dos segmentos: una primera parte similar a los encuentros nacionales que se realizan periódicamente (con presencia de los integrantes de los CDE y de Coordinadores/as de Cecoed de todo el país) y un segundo tramo de cierre y balance de gestión.

En la primera parte, entre otros temas, se compartieron:

  • Avances sobre el nuevo sistema nacional integrado para alertar en caso de riesgo de inundación a cargo de referentes de la academia, de la Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA) y de la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE).
  • Detalles sobre el primer radar meteorológico de Uruguay: características de la herramienta, funcionalidades y proceso de instalación, a cargo de referentes del Instituto Uruguayo de Meteorología (Inumet).
  • Avances sobre la línea de trabajo “Infancia y Gestión Integral del Riesgo” a cargo de referentes de UNICEF.
  • Primeros cortes de algunas de las piezas audiovisuales que integran la campaña regional de promoción de una cultura preventiva que lidera Uruguay y de la que participan Argentina, Colombia, Chile y México.

El segundo tramo de la jornada se trató de una actividad de evaluación y cierre de la gestión de la Dirección Nacional del Sinae durante la Administración 2015-2020 a la que denominamos GIR en Uruguay: Avances y Proyecciones donde se sintetizaron los principales logros alcanzados durante la administración 2015-2020.

Logros de la gestión

Durante la gestión 2015-2020 hubo dos avances clave en materia de normativa y consolidación institucional: la aprobación de la reglamentación de la ley 18.621 de creación del Sinae, y la elaboración de la “Política Nacional de Gestión Integral del Riesgo de emergencias y desastres en Uruguay 2019-2030”.

Otra área donde se registraron importantes avances fue Información a través de la implantación del MIRA: Monitor Integral de Riesgos y Afectaciones. En este sentido se ha dado un salto cualitativo en la información relacionada a la ocurrencia y a la evaluación del impacto de los eventos a nivel nacional.

Además, se han dado grandes pasos en el trabajo interinstitucional, a saber:

  1. Acuerdo con ANTEL para el envío de SMS por zona geográfica.
  2. Convenio con el Ministerio de Desarrollo Social (Mides) para compartir información entre sistemas.
  3. Integración con el Banco de Previsión Social (BPS) para consultar información de sus bases de datos.
  4. Acuerdo con Dirección Nacional de Policía de Tránsito para que registren las rutas cortadas en el MIRA.
  5. Integración de información del Instituto Nacional de Estadística (INE).
  6. Integración con la Dirección Nacional de Identificación Civil (DNIC).
  7. Acuerdos de trabajo con UTE para el envío de información relacionada a los impactos en el servicio de energía eléctrica.

En materia de Planificación, luego de un diagnóstico inicial donde se identificaron problemas y falencias, se inició un proceso de trabajo marcado fuertemente por un perfil participativo y de construcción colectiva.

En ese marco se alcanzaron varios logros: actualmente se dispone de 19 protocolos departamentales actualizados y 6 planes regionales validados por todos los integrantes del Comité de cada departamento. Además, se colaboró en la realización de planes, protocolos y políticas a nivel nacional como el Plan Nacional de Aguas, la política en materia de adaptación al cambio climático, el protocolo de respuesta ante invasiones biológicas de especies exóticas invasoras, el plan piloto de erradicación de Rana Toro y el plan de contingencia para Fiebre Aftosa, entre otros.

Además se inició el proceso de actualización del Protocolo de Coordinación Nacional del Sinae.

En materia de Capacitación, por un lado se organizaron o co-organizaron capacitaciones específicas para mejorar las capacidades de respuesta frente a emergencias. En ese sentido se capacitó para el combate de incendios forestales, para quienes ejercen la primera respuesta en incidentes con materiales peligrosos, en el sistema de comando de incidentes, para manejar situaciones de riesgo en eventos con grandes concentraciones humanas.

También se capacitó en relación a la atención psicosocial en la Gestión Integral del Riesgo. En ese sentido se generaron distintas propuestas con diferentes socios académicos y se trabajó fuertemente en todo lo relativo al desplazamiento de personas y la gestión de los centros de evacuación de acuerdo a las normas internacionales de respuesta humanitaria (Esfera) con la colaboración de organismos especializados como la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

Además se fortalecieron las capacidades locales e institucionales a través de la capacitación en la temática a públicos diversos con énfasis en los siguientes:

  • Integrantes de Municipios y las Juntas Locales.
  • Estudiantes de la Escuela Nacional de Policía.
  • Integrantes de los CDE y Cecoed.
  • Productores de departamentos afectados por eventos adversos.
  • Maestros y maestras.

Dentro de la Capacitación, las TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación) merecen un capítulo aparte. En este sentido vale decir que 2011 se instaló la Plataforma Educativa Virtual del Sinae. Desde entonces se han diseñado y co diseñado distintos cursos sobre diferentes temáticas y con distintos socios. Algunos de los socios con los que hemos trabajado son: el Grupo de Gestión Integral del Riesgo (GGIR) de la Universidad de la República, la Facultad de Psicología de la Universidad de la República, el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), el Instituto Uruguayo de Meteorología (Inumet), el Ministerio de Educación y Cultura (MEC), el Centro de Estudios, Análisis y Documentación del Uruguay (CEADU).

Actualmente la plataforma tiene 2041 usuarios y 30 cursos. Los cursos que tiene mayor número de participantes son: Inducción al Voluntariado en GIR (3 ediciones), Eventos meteorológicos adversos. Aportes para comunicadores (3 ediciones), Voluntariado en movimiento, Herramientas de GIR para el desarrollo local, Introducción a la Gestión Integral del Riesgo, Introducción a la Gestión Integral del Riesgo con Enfoque Psicosocial, Gestión del Riesgo con perspectiva de Género, todos ellos con una única edición.

En 2018 se logró concretar una vieja aspiración: disponer de un curso virtual de inducción al Sinae.

Esta nueva herramienta digital tiene como objetivo promover una cultura preventiva tanto individual como colectiva, y sensibilizar sobre el marco normativo e institucional del Sinae. Se encuentra dirigido a todo público y es de acceso abierto y gratuito en la web de Sinae. El curso se encuentra dividido de la siguiente manera:

  • Introducción: Portada. Objetivos Público. Ayuda para la navegación
  • Módulo 1. Cultura preventiva.
  • Módulo 2. Gestión Integral del Riesgo.
  • Módulo 3. Institucionalidad del Sinae.

Al promediar esta gestión, se empezó a desarrollar una línea de trabajo con escuelas rurales como estrategia de promoción de una cultura preventiva. En ese marco se llevaron a cabo talleres de sensibilización en 403 escuelas rurales de todo el país (hay cerca de 1040 escuelas en total todo el territorio nacional). Se logró alcanzar a más de 8500 niñas/os, 900 maestras/os y más de 1000 familiares, vecinos y personas relacionadas a diferentes instituciones. A lo largo de los años se trabajó con diferentes socios: organismos internacionales como FAO y Cruz Roja, organismos públicos como el Ministerio de Ganadería y la Dirección Nacional de Bomberos, la academia a través de la Universidad de la República e incluso el mundo empresarial mediante el trabajo con Unilever y el Proyecto Reparador Vasenol.

En ese línea, 72 escuelas rurales que tienen dificultades para acceder al agua potable o almacenarla, fueron apoyadas con tanques para acopio.

En esta tarea colaboraron fuertemente las personas voluntarias del Sinae. Esa ha sido otra impronta de la gestión: impulsar la solidaridad y el compromiso ciudadano a través del eje de voluntariado. En este sentido se diseñó un dispositivo metodológico de inducción al Sinae, que fue requisito para desarrollar acciones voluntarias de promoción de una cultura preventiva en el territorio. Actualmente el Sinae cuenta con una base de 500 personas voluntarias capacitadas en todo el país.

En materia de Comunicación, al inicio de la gestión se realizó un diagnóstico y a partir de los insumos obtenidos se formularon las líneas estratégicas para el quinquenio.

Luego de estos 5 años de gestión logramos que se visualice al Sinae como una fuente que presenta información veraz y confiable, reuniendo datos que antes estaban dispersos en informes claros, bien estructurados, a través de actualizaciones diarias, en los mismos horarios los 365 días del año y de una vocería única, siempre disponible.

Algunas acciones que hicieron posible este logro: la creación de un protocolo de coordinación general de respuesta que tiene varios anexos vinculados con comunicación, la utilización del portal web y del twitter institucional como fuente oficial de información durante situaciones de emergencia, protocolizando su manejo incluyendo estructura de mensajes y frecuencia de actualización. La gestión de medios, la notificación de SMS para alertas tempranas y un sistema de guardias las 24 hs los 365 días del año.

Para posicionar al Sinae como el organismo rector en materia de GIR entre otras cosas se reformuló la identidad visual, se generó un nuevo manual que contempla la mayor cantidad de usos y aplicaciones que permite disponer de plantillas estandarizadas, adaptables y reutilizables. Además, se crearon nuevos medios y canales: página de Wikipedia, cuenta de Facebook, canal de Youtube que se sumaron a los ya existentes y se gestionó la geolocalización de todas las sedes del Sinae en el territorio.

Se elaboró un dossier institucional y un audiovisual institucional y se llevó a cabo la corrección de estilo, diseño y diagramación de diferentes publicaciones que contribuyen a posicionar al Sinae como el organismo rector en materia de GIR:

  • “Herramientas Sinae para la gestión de riesgos”.
  • “Orientaciones metodológicas para la planificación”.
  • “Guía de respuesta en casos de emergencias con materiales peligrosos”.
  • “Guía para la coordinación del desplazamiento de personas en la acción humanitaria”.
  • “Líneas estratégicas para la Gestión Integral del Riesgo de emergencias y desastres en Uruguay. Política y marco normativo del Sistema Nacional de Emergencias”.

Tomando como base los múltiples diagnósticos que indican que en nuestro país hay una baja percepción del riesgo, durante la administración 2015-2020 se llevaron a cabo múltiples acciones para contribuir a romper con la idea instalada en el imaginario en torno a que en Uruguay “no pasa nada”, a promover un cambio cultural.

Algunas de las acciones de promoción de una cultura preventiva que se desarrollaron durante el período se mencionan a continuación:

  • Incorporación en tramites.gub.uy de la declaratoria de interés del Sinae. Es el reconocimiento de la Dirección Nacional del Sinae a una iniciativa (proyecto, investigación, publicación, evento, actividad, etc.) que tenga relevancia para la promoción de la GIR y de una cultura preventiva. Esta acción persigue entre otros objetivos, aumentar los vínculos con sectores diversos: academia, estudiantes, emprendedores, empresas, etc.
  • Campañas de sensibilización.
  • Diseño de materiales de sensibilización como la Guía Familiar para la Reducción de Riesgos y el Repasador con la información del MATE (Momento de Análisis Temprano del Entorno), entre otros.
  • Organización de la Semana de la Reducción de Riesgos procurando acercar a destinatarios con los que habitualmente no interactuamos y abordando la temática de las emergencias y la gestión del riesgo desde una perspectiva distinta: asociada con la cultura, con el arte y con el entretenimiento.

Actualmente se está trabajando en el diseño e implementación del Bien Público Regional “Uso de Datos Masivos para la Eficiencia del Estado y la Integración Regional” que involucra a 5 países: Argentina, Chile, Colombia, México y Uruguay e implica la realización de un protocolo regional de comunicación y la producción de piezas animadas para la promoción de una cultura preventiva.

En lo que refiere a Cooperación durante la administración 2015-2020, se llevaron a cabo diferentes iniciativas con distintos socios. A modo de ejemplo se destaca la cooperación con la República Popular China mediante la cual, luego de la presentación de un proyecto, se fortalecieron las capacidades operativo-logísticas nacionales, departamentales y locales con inversión en equipamiento e insumos por un millón de dólares.

Por último durante la gestión 2015-2020 se estableció como eje estratégico transversalizar los principales componentes de la perspectiva de Derechos Humanos en relación a la Gestión Integral del Riesgo, desarrollando e incorporando en su actividades diferentes enfoques: género, generaciones, accesibilidad universal, con el propósito de sensibilizar a personas, comunidades e instituciones, al respecto.