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Informe de la Comisión Internacional Independiente de Investigación sobre la República Árabe Siria* (A/HRC/48/70)

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Consejo de Derechos Humanos
48º período de sesiones
13 de septiembre a 1 de octubre de 2021
Tema 4 de la agenda
Situaciones de derechos humanos que requieren la atención del Consejo

Resumen

En este informe, que se presenta al Consejo de Derechos Humanos en cumplimiento de su resolución 46/22, la Comisión Internacional Independiente de Investigación sobre la República Árabe Siria expone las conclusiones que ha extraído de las investigaciones de los incidentes producidos entre el 1 de julio de 2020 y el 30 de junio de 2021 en zonas controladas por el Gobierno; en Idlib y el oeste de Alepo; en el norte de Alepo y Ras al-Ayn; y en el nordeste de la República Árabe Siria.

I. Mandato y metodología

  1. Para elaborar el presente informe, de conformidad con su metodología establecida, y guiada por las prácticas habituales de las comisiones de investigación y las investigaciones sobre derechos humanos, la Comisión Internacional Independiente de Investigación sobre la República Árabe Siria1 se sirvió fundamentalmente de 538 entrevistas, realizadas presencialmente, en la región y desde Ginebra2 . Se reunieron y analizaron documentos oficiales, informes, fotografías, vídeos e imágenes de satélite procedentes de múltiples fuentes3 . La Comisión también solicitó, por escrito y durante las reuniones, información sobre incidentes, sucesos y acontecimientos al Gobierno, a las partes en conflicto y a los Estados Miembros de las Naciones Unidas4 . La Comisión consideró que se cumplía el nivel de prueba requerido cuando tuvo ante sí motivos razonables para creer que los incidentes habían ocurrido tal como se describían y, cuando era posible, que las violaciones habían sido cometidas por la parte beligerante identificada.

  2. Las investigaciones de la Comisión siguen viéndose limitadas por la denegación de acceso al país y por las preocupaciones que suscita la protección de los entrevistados. En todos los casos, la Comisión siguió guiándose por el principio de “no hacer daño”.

  3. La Comisión da las gracias a todas las personas que aportaron información, en particular a las víctimas y los testigos.

II. Evolución de la situación política y militar

  1. El alto el fuego del 5 de marzo de 2020 dio lugar a una disminución significativa de las hostilidades en el noroeste, pero la situación en la República Árabe Siria siguió siendo inestable5 . La situación económica siguió deteriorándose, y la pandemia de COVID-19 sometió a una presión aún mayor al sistema sanitario del país, devastado por la guerra. El llamamiento del Secretario General de marzo de 2020 en favor de que se produjera un alto el fuego en todo el país y que los miembros del Grupo de los 20 renunciaran a las sanciones con el fin de garantizar el acceso a los alimentos y a los suministros sanitarios esenciales, incluido el apoyo ante la COVID-19, siguió sin ser atendido.

  2. La vida cotidiana presentaba dificultades crecientes para los civiles. La escasez de combustible puso a muchos en una situación desesperada cuando, a principios de enero, el Ministerio de Petróleo y Recursos Minerales de la República Árabe Siria anunció que reduciría la distribución de combustible —para algunos tipos de combustible, en casi una cuarta parte— debido a los retrasos en la cadena de suministro, que achacó al impacto de las sanciones6 . El 15 de abril de 2021, el Banco Central volvió a devaluar la libra siria, de un tipo de cambio de 1.250 libras sirias por dólar de los Estados Unidos a 2.500 libras por dólar7 , lo que provocó nuevos aumentos en el precio de los bienes y los medicamentos.

  3. El Programa Mundial de Alimentos descubrió que 12,4 millones de sirios (casi el 60 % de la población) sufrían inseguridad alimentaria —la cifra más alta jamás registrada—, mientras que el 43 % declaró que su consumo de alimentos era deficiente, lo que supone el doble de la cifra registrada el año pasado8 . Mientras tanto, la falta de capacidad para realizar pruebas, la escasez aguda de suministros de oxígeno y la lentitud en la entrega de vacunas en el marco de COVAX, el pilar de las vacunas del Acelerador del acceso a las herramientas contra la COVID-19 (Acelerador ACT), obstaculizaron las respuestas en medio de la transmisión comunitaria generalizada de la COVID-199 .

  4. A fecha de marzo de 2021, se estima que 13,4 millones de sirios necesitan ayuda humanitaria —un aumento del 21 % respecto a 2020—, de los que 4,9 millones residen en el noroeste del país10. En su resolución 2585 (2021), adoptada por unanimidad el 9 de julio, el Consejo de Seguridad renovó el mecanismo de entrega transfronteriza de ayuda, aunque ordenó que el paso fronterizo de Bab al-Hawa fuera el único punto de entrada de los bienes humanitarios de las Naciones Unidas.

  5. Mientras tanto, el conflicto continuó y las tensiones militares siguieron siendo elevadas, con fuerzas gubernamentales, grupos armados no estatales, grupos terroristas designados por las Naciones Unidas y cinco ejércitos extranjeros11 que actuaban muy cerca unos de otros, aunque las líneas del frente permanecieron estáticas durante el período (véase el anexo II). Las fuerzas de la Federación de Rusia llevaron a cabo al menos 82 ataques aéreos en apoyo del Gobierno de la República Árabe Siria, mientras que la coalición internacional contra el Dáesh, liderada por los Estados Unidos de América, realizó al menos 56 ataques aéreos en la República Árabe Siria12. Según se informa, los Estados Unidos efectuaron al menos cuatro ataques aéreos adicionales, dos en agosto de 2020 cerca de Al-Qamishli y otros dos en febrero y junio de 2021 contra grupos armados no estatales cerca de la frontera con el Iraq13. La Comisión hizo un seguimiento de al menos 19 incidentes denunciados de ataques aéreos por parte de las fuerzas de Israel en territorio de la República Árabe Siria, incluido uno especialmente mortífero el 13 de enero contra fuerzas progubernamentales14 .

  6. Idlib y las provincias circundantes siguieron siendo el epicentro de la violencia, incluidos los ataques a las patrullas conjuntas ruso-turcas en la zona de distensión. Los ataques aéreos y terrestres se intensificaron a principios de 2021 y afectaron a los hospitales e instalaciones de gas excluidos del conflicto (véase la secc. IV infra).

  7. En las regiones de Afrin y Ras al-Ayn, las detonaciones de artefactos explosivos improvisados se convirtieron en un suceso casi semanal para los civiles. La Comisión documentó siete incidentes de este tipo, que causaron la muerte y la mutilación de al menos 243 mujeres, hombres y niños, y dañaron la infraestructura civil (véase la secc. V infra).

  8. En el nordeste, las dificultades económicas, las precarias condiciones de seguridad y las impopulares “normas” de la administración autónoma15 provocaron manifestaciones generalizadas en las provincias de Al-Hasaka y Alepo (véase la secc. VI infra). La presencia de vestigios del Dáesh siguió suponiendo una amenaza para la seguridad de la región y, al aumentar los ataques del Dáesh, se amplificó el descontento de la población.

  9. El 18 de abril se anunciaron elecciones presidenciales en la República Árabe Siria, que tuvieron lugar el 26 de mayo. El Presidente Bashar al-Assad, que dirige la República Árabe Siria desde el año 2000, fue reelegido con el 95 % de los votos. La votación se limitó a las zonas bajo control gubernamental y entre parte de la diáspora en el extranjero, y se cuestionó la credibilidad de las elecciones, que no fueron supervisadas por las Naciones Unidas16 .

  10. Antes de las elecciones, el 2 de mayo, el Presidente concedió indultos a personas que habían sido declaradas culpables de delitos como el contrabando, el uso indebido de drogas y el comercio en monedas extranjeras. Según se informa, posteriormente se puso en libertad a un número limitado de presos.

  11. Durante el período que abarca el informe se celebraron tres rondas de reuniones del comité constitucional que redactará una nueva constitución de conformidad con la resolución 2254 (2015) del Consejo de Seguridad. El Enviado Especial del Secretario General para Siria, Geir O. Pedersen, informó al Consejo de Seguridad a finales de 2020 de que seguían existiendo diferencias sustanciales, incluso a nivel general, que obstaculizaban un progreso tangible en el avance de una solución política.

  12. Los ministros de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, Qatar y Turquía se reunieron en Doha el 11 de marzo para hablar de la República Árabe Siria. Tras la reunión, el ministro de Relaciones Exteriores de Turquía anunció que los tres países habían puesto en marcha un nuevo proceso de consulta trilateral para contribuir a una solución política duradera en la República Árabe Siria, pero señaló que el proceso no pretendía socavar las conversaciones de Astaná.

  13. El 21 de enero de 2021, el Secretario General anunció la creación del Grupo Consultivo Superior sobre la Evitación Humanitaria de Conflictos en la República Árabe Siria, compuesto por tres personas y encargado de asesorar al Secretario General sobre cómo reforzar el mecanismo de evitación de conflictos.

  14. La cuestión del uso de armas químicas en la República Árabe Siria siguió ocupando un lugar destacado en las agendas tanto del Consejo de Seguridad como de la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas durante el período objeto de examen. El 12 de abril, el Grupo de Investigación e Identificación de esta última publicó su segundo informe, en el que concluía que había motivos razonables para creer que, el 4 de febrero de 2018, un helicóptero de la Fuerza Aérea Siria había lanzado al menos una bombona de cloro en la zona de Saraqib, afectando al menos a 12 personas17. El 22 de abril, la Conferencia de los Estados Partes en la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre Su Destrucción adoptó la decisión de suspender ciertos derechos y privilegios de la República Árabe Siria con arreglo a la Convención18.

  15. En cuanto a la rendición de cuentas, el 24 de febrero se dictó en Coblenza (Alemania) la primera sentencia en relación con la tortura de Estado en la República Árabe Siria. Por su parte, los Países Bajos, y más tarde el Canadá, anunciaron su intención de responsabilizar al Gobierno de la República Árabe Siria de graves violaciones de los derechos humanos y de tortura en virtud del artículo 30 de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes19.