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Somalia

La situación en Somalia - Informe del Secretario General sobre Somalia (S/2023/758)

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I. Introducción

1 . Este informe, que se presenta de conformidad con el párrafo 15 de la resolución 2657 (2022) y con la resolución 2670 (2022) del Consejo de Seguridad, contiene información actualizada sobre la aplicación de esas resoluciones, incluidos el mandato de la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Somalia (UNSOM), en relación con los avances alcanzados respecto de los índices de referencia señalados en el examen estratégico y el mandato de la Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo en Somalia (UNSOS). El informe abarca los acontecimientos más importantes ocurridos desde el 8 de junio hasta el 5 de octubre de 2023. Además, como se solicitaba en la resolución 2657 (2022) del Consejo de Seguridad, el informe proporciona información actualizada sobre la aplicación de las recomendaciones que figuraban en el examen estratégico de la UNSOM.

II. Panorama político, económico y de la seguridad

A. Evolución de la situación política

2 . Durante el período que abarca el informe, el Gobierno Federal de Somalia siguió procurando impulsar sus principales prioridades nacionales y la agenda de construcción del Estado sobre la base del diálogo político. Los días 26 y 27 de agosto, el Presidente del Gobierno Federal, Hassan Sheikh Mohamud, convocó en Dhusamareb (capital del Estado de Galmudug) al Consejo Consultivo Nacional, que reúne a los dirigentes federales y estatales. Asistieron a la reunión los presidentes de todos los estados miembros federados, excepto el Presidente de Puntlandia, Said Abdullahi Deni. El 15 de junio, Puntlandia emitió una declaración en la que reiteraba su postura de que negociaría las cuestiones pendientes de manera bilateral con el Gobierno Federal y de que no participaría en el Consejo. La reunión del Consejo se celebró en agosto y se centró en la ofensiva contra Al-Shabaab, las medidas de estabilización y la reconciliación. En un comunicado emitido al término de la reunión, los dirigentes expusieron la decisión de, entre otras cosas, unificar las operaciones militares contra Al-Shabaab bajo un mando conjunto y acelerar los preparativos para la segunda fase de la ofensiva. También ordenaron a todos los organismos del Gobierno Federal y de los estados miembros federados que armonizaran las iniciativas de estabilización y aceleraran la aplicación del plan nacional de reconciliación.

3 . El 18 de junio, el Gobierno Federal de Somalia sometió a la consideración del Parlamento Federal los acuerdos alcanzados en mayo de 2023 por el Consejo Consultivo Nacional. El 7 de julio, el Presidente de la Cámara del Pueblo, Adan Mohamed Nur “Adan Madobe”, nombró un comité de cinco miembros para examinar el modelo electoral propuesto por el Consejo. El 15 de julio, el Parlamento Federal encargó al comité de supervisión conjunto y a la Comisión Independiente de Revisión y Aplicación de la Constitución que elaboraran propuestas para incluir los acuerdos del Consejo en el proceso de revisión constitucional.

4 . Paralelamente, los días 12 y 13 de julio en Mogadiscio, el presidente Mohamud dirigió reuniones consultivas con antiguos líderes políticos para debatir los acuerdos alcanzados en la reunión del Consejo Consultivo Nacional celebrada en mayo de 2023, a la que tampoco asistió Puntlandia, respecto del sistema de gobierno, el modelo electoral y los plazos electorales. Tras las consultas, el Gobierno Federal emitió un comunicado de prensa en el que afirmaba que se había alcanzado un consenso sobre la necesidad de volver a implicar a Puntlandia en los debates relativos a la construcción del Estado y de garantizar que la transición de un modelo electoral indirecto a uno directo se basara en el consenso.

5 . El 20 de junio, en Puntlandia, milicias de clanes afines a grupos políticos de la oposición se enfrentaron a las fuerzas de seguridad de Puntlandia cerca del edificio de la Asamblea Estatal en Garoowe, mientras los miembros de la Asamblea debatían enmiendas a la Constitución del estado de Puntlandia. Se puso fin al enfrentamiento gracias a la intervención de varias partes interesadas, incluidas personas respetadas de la comunidad y la sociedad civil. Posteriormente, el 25 de julio, la Asamblea del estado de Puntlandia enmendó la Constitución estatal y dispuso, entre otras cosas, el registro de nueve asociaciones políticas como partidos políticos y la elección directa del Presidente y el Vicepresidente del estado. El 9 de septiembre, la Asamblea había aprobado el nombramiento de 12 miembros de la Comisión Electoral de Puntlandia, y dos partidos políticos se negaron a designar candidatos. El 26 de septiembre tuvo lugar el traspaso oficial de la Comisión Electoral de Transición de Puntlandia a la Comisión Electoral de Puntlandia. Hasta la fecha, no se ha alcanzado ningún acuerdo para finalizar las elecciones al consejo de distrito de Puntlandia de mayo de 2023 en los tres distritos restantes de la región de Nugal.

6 . El 8 de agosto, el Presidente del estado Sudoccidental, Abdiaziz Hassan Mohamed “Laftagareen”, inauguró el sexto período de sesiones de la Asamblea del Estado, en receso desde diciembre de 2022. El 19 de agosto, la Asamblea Estatal aprobó el acuerdo alcanzado en mayo de 2023 en el Consejo Consultivo Nacional de celebrar las elecciones de la Asamblea de estados miembros federados y las elecciones presidenciales en noviembre de 2024. Los actores de la oposición reaccionaron con preocupación y pidieron que las elecciones en el estado se celebraran en enero de 2024, según lo establecido en las disposiciones del acuerdo alcanzado en la conferencia de reconciliación del estado Sudoccidental, celebrada en enero y febrero de 2023.

7 . El Presidente de Yubalandia, Ahmed Mohamed Islam “Madobe”, siguió enfrentándose a la fuerte oposición de algunos líderes políticos de la región de Gedo. Mientras tanto, la oposición de Yubalandia, radicada en Nairobi y en Mogadiscio, seguía rechazando la prórroga de un año del mandato del Presidente Madobe.

8 . En el período a que se refiere el informe, también se hicieron esfuerzos para avanzar en el diálogo entre Somalia y “Somalilandia”. El enviado especial del Gobierno Federal para el diálogo entre Somalia y “Somalilandia”, Abdikarim Hussein Guled, celebró una serie de reuniones consultivas con las partes interesadas del ámbito político y la sociedad civil, incluso en los estados Sudoccidental y de Yubalandia.

9 . Lamentablemente, la violencia continuó con distintos niveles de intensidad en Laascaanood (región disputada de Sool) y tanto el gobierno de “Somalilandia” como la milicia del clan Dhulbahante desplegaron refuerzos militares. Los combates se intensificaron el 25 de agosto, lo que provocó la retirada de las fuerzas de “Somalilandia” a Oog y la toma del control de más territorio por parte de la milicia del clan Dhulbahante. Durante el período que abarca el informe, la UNSOM documentó al menos ocho víctimas civiles (cuatro muertos y cuatro heridos) en la ciudad de Laascaanood, seis de las cuales eran personal médico. El 8 de julio, el hospital de Laascaanood también sufrió daños como consecuencia de los bombardeos.

10 . Prosiguen los esfuerzos de mediación nacional e internacional. Una delegación de ancianos de los clanes que había viajado a Laascaanood y Hargeysa en mayo, con el apoyo del Gobierno Federal de Somalia, para debatir un alto el fuego, regresó a Mogadiscio el 15 de julio para celebrar nuevas consultas. El 27 de agosto, los asociados internacionales de Somalia condenaron la escalada del conflicto en la ciudad de Laascaanood y sus alrededores, y pidieron un alto el fuego inmediato, el fin de la movilización y que todos los implicados respetaran los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. Asimismo, las Naciones Unidas prosiguieron sus compromisos para fomentar el diálogo y el cese de las hostilidades.