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México: Manual sobre desplazamiento interno

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Presentación

En los últimos diez años, el derecho en nuestro país ha atravesado una verdadera revolución. La reforma constitucional de 2011 en materia de derechos humanos, interpretada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, dio lugar a un nuevo paradigma a partir del cual el lenguaje del derecho se ha transformado. En esta década se amplió el parámetro de regularidad constitucional, se consignaron herramientas interpretativas novedosas, se estableció la vinculatoriedad de las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y recientemente se afirmó la obligación de las y los juzgadores federales de realizar un control oficioso de convencionalidad de todas las normas sujetas a su conocimiento, entre muchos otros logros.

A pesar de estos cambios dramáticos en nuestro sistema, el modelo de formación y capacitación de personal jurisdiccional y los materiales de apoyo se habían mantenido estáticos y no evolucionaron a la par. Por ello, desde el inicio de mi gestión como Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal sostuve la necesidad de consolidar un nuevo perfil de las personas juzgadoras, sustentado en la formación de las competencias y habilidades propias del nuevo paradigma constitucional.

En ese contexto, y teniendo en mente las necesidades formativas de nuestros operadores de justicia, la Dirección General de Derechos Humanos de la Suprema Corte y la Escuela Federal de Formación Judicial diseñaron el proyecto editorial Manuales de Actuación, dirigido especialmente al personal jurisdiccional. Los Manuales buscan ser verdaderas herramientas didácticas que, por un lado, faciliten la resolución de los casos a la luz de los estándares más actualizados en derechos humanos, y por el otro, contribuyan a la formación especializada en temas esenciales para la impartición de justicia.

Así, los Manuales abordan temas que han sido poco explorados en la formación de las y los impartidores de justicia, aun cuando resultan trascendentales para su labor. Algunos Manuales desarrollan conocimientos transversales a la función jurisdiccional, con independencia de la materia. Otros buscan profundizar sobre temas específicos en diversas materias como penal, civil o laboral.

Cada Manual es coordinado académicamente por una persona experta en el tema. Por su parte, los capítulos son escritos por personas nacionales e internacionales que son cuidadosamente elegidas a partir de su formación y experiencia. El eje rector, en todo momento, ha sido fortalecer la impartición de justicia con herramientas pedagógicas, accesibles y claras, en línea con nuestra visión de una nueva formación judicial.

En ese contexto, me complace presentar el Manual sobre desplazamiento interno, de indudable relevancia en el contexto del incremento significativo de este fenómeno en los últimos años. Los desplazamientos internos generan a las personas que lo padecen diversas afectaciones o violaciones a sus derechos, por que resulta indispensable brindar un instrumento como éste a las y los juzgadores que conozcan casos de personas desplazadas, con el objetivo de garantizar el acceso a la justicia a quienes han sido víctimas de ello.

El desplazamiento interno es un tema complejo que impone importantes desafíos a las instituciones. Si bien en el ámbito nacional se han realizado algunas acciones encaminadas a la atención y abordaje de este fenómeno, las personas juzgadoras tienen un papel fundamental en esta tarea para la protección de los derechos de quienes lo sufren.

Asumiendo el compromiso de avanzar en la agenda de los derechos humanos para todas las personas, y tomando en cuenta que existe una necesidad de carácter urgente de que en México contemos con los instrumentos y mecanismos para que, tanto a las personas desplazadas internas como a las comunidades en riesgo de desplazamiento, se les garantice la protección de sus derechos, presentamos este Manual como una herramienta indispensable para hacer realidad ese objetivo.

A través de esta obra, las personas juzgadoras podrán adquirir conocimientos que les permitan adoptar todas las medidas necesarias para proteger los derechos de las personas desplazadas internas, incluyendo aquéllas de carácter positivo, así como identificar, prevenir y eliminar todos aquellos obstáculos y condiciones que limitan el acceso a la justicia para que dichas personas puedan ejercer sus derechos de manera plena, desde el momento que se genera el desplazamiento hasta el alcance de una solución duradera.

Con una estructura clara y didáctica, el texto ofrece aportaciones teóricas y académicas, así como análisis de criterios jurisprudenciales que han definido y creado estándares sobre el desplazamiento interno con el fin de ofrecer a las personas operadoras de justicia de nuestro país un panorama tanto teórico como práctico para identificar las buenas prácticas, las necesidades específicas de las personas desplazadas internas y las medidas aplicables en el análisis de casos sobre desplazamiento interno.

A través de los nueve capítulos que componen esta publicación, se exponen los criterios, estándares y elementos que las personas juzgadoras deberán tomar en cuenta en casos que involucren a personas desplazadas en cada una de las fases del desplazamiento interno: prevención, asistencia, y protección, soluciones duraderas y reparación integral del daño.

Para ello, las personas autoras abordan a lo largo del Manual algunos puntos clave: en primer lugar los fundamentos de protección y derechos de las personas desplazadas; también se delimita el concepto del desplazamiento interno, sus características y las causas que podrían generarlo, lo que sensibiliza la comprensión de la situación de vulnerabilidad en la que se encuentran quienes lo viven; por otro lado se realiza una descripción de los derechos de las personas desplazadas internas, así como algunas pautas para que las personas juzgadoras garanticen y protejan esos derechos en la labor jurisdiccional; asimismo, las principales obligaciones estatales en materia de desplazamiento interno, incluyendo las medidas de prevención, asistencia humanitaria, protección y soluciones duraderas.

Otra de las cuestiones relevantes que se tratan en el Manual es la necesidad de contar con un enfoque diferenciado que permita atender necesidades específicas de personas desplazadas internas pertenecientes a grupos históricamente discriminados. Por otra parte, se exponen los daños comunes que causa el desplazamiento; el derecho a la reparación al que pueden acceder las víctimas, su alcance y los obstáculos que suelen enfrentar; y los tipos de soluciones duraderas existentes. Finalmente, se aborda el desplazamiento interno como delito tanto desde la perspectiva internacional como interna, para obtener una visión integral de la situación.

Por ello, con miras a proporcionar herramientas que auxilien a las personas juzgadoras en su labor jurisdiccional en materia de desplazamiento interno, tomando en cuenta la importancia que conlleva contar con una guía en la que las personas juzgadoras encuentren las normas más relevantes y estándares de derechos humanos en materia de desplazamiento interno para garantizar los derechos humanos de las personas desplazadas en todas las decisiones judiciales, se ha creado este Manual, el cual estoy convencido facilitará el cumplimiento de esta importante labor.

Ministro Arturo Zaldívar
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
y del Consejo de Judicatura Federal