Résumé
INTRODUCTION
Caractéristiques de l’évaluation
1. L’évaluation du plan stratégique de pays (PSP) établi pour Madagascar pour 2019–2023 a été demandée par le Bureau de l’évaluation du PAM. Elle permet de répondre à un double objectif – rendre compte de l’action menée et favoriser l’apprentissage – et éclaire l’établissement du prochain PSP pour Madagascar.
2. L’évaluation a porté sur les activités menées par le PAM au titre du plan stratégique de pays provisoire de transition (PSPP-T) pour la période allant de janvier 2018 à juin 2019 et au titre du PSP pour la période allant de juillet 2019 à décembre 2023. Elle a été conduite entre avril 2022 et avril 2023 par une équipe externe indépendante qui a appliqué une méthode mixte fondée sur une approche théorique.
3. L’évaluation s’adresse principalement au Bureau du PAM à Madagascar, au Bureau régional pour l’Afrique australe, aux divisions techniques du Siège à Rome, au Conseil d’administration du PAM, au Gouvernement malgache, aux entités des Nations Unies partenaires et aux donateurs. Elle peut également intéresser les représentants de la société civile, des organisations non gouvernementales et du secteur privé, ainsi que les bénéficiaires des interventions du PAM.
Contexte
4. Située au large de la côte orientale de l’Afrique, Madagascar est la quatrième plus grande île du monde. Sa population s’élève à 28,2 millions d’habitants(1), dont 49,9 pour cent de femmes et de filles(2). Soixante et un pour cent de la population vivent en milieu rural(3) et l’âge moyen s’établit à 22,4 ans(4) . Le taux de fécondité global y est de quatre enfants par femme, et ce taux chez les adolescentes est égal à 121 naissances pour 1 000 filles(5).
5. Entre 1999 et 2021, l’indice de développement humain à Madagascar a progressé de 14,9 pour cent, s’établissant ainsi à 0,501(6). Mais, malgré cette avancée, Madagascar s’est classée 173e sur 191 pays selon l’indice de 2021. En 2018, 70,3 pour cent de la population étaient en situation de pauvreté multidimensionnelle(7), et en 2020, seuls 16,4 pour cent avaient accès à l’électricité et 47 pour cent à l’eau potable(8).
6. Pendant la période 2019-2021, le nombre de personnes touchées par une insécurité alimentaire grave était estimé à 2,8 millions(9), et en 2022, Madagascar était classée 119e sur 121 pays selon l’indice de la faim dans le monde(10). La situation en matière d’alimentation demeure alarmante et la malnutrition infantile perdure. Le pourcentage d’enfants de moins de 5 ans accusant un retard de croissance était de 40,2 pour cent en 2020(11), et la prévalence de l’anémie chez les femmes en âge de procréer s’établissait à 37,8 pour cent en 2019(12) .
7. Du fait de sa position géographique, Madagascar est frappée par des phénomènes météorologiques et climatiques intenses, notamment des sécheresses, des inondations et des cyclones récurrents. La saison des cyclones de 2022 a fait partie des plus destructrices des dernières décennies, touchant près d’un million de personnes au cours du premier semestre de 2022 (voir la figure 1)(13)
Plans stratégiques de pays du PAM
8. En 2017, le PAM a élaboré un PSPP-T pour la période allant de janvier 2018 à juin 2019, qui s’appuyait sur les résultats de l’évaluation à mi-parcours de l’intervention prolongée de secours et de redressement antérieure(14). Au titre du PSPP-T, le PAM entendait continuer de se positionner comme un chef de file des interventions face aux crises, mener davantage d’activités de renforcement de la résilience, aider les homologues nationaux à concrétiser les politiques au niveau communautaire, contribuer à l’initiative Renforcer la nutrition et intégrer la problématique femmes-hommes dans toutes les interventions. Le coût total du PSPP-T était initialement estimé à 59,7 millions de dollars É.-U. pour quelque 1,5 million de bénéficiaires, mais après quatre révisions, le budget final s’est élevé à 114,4 millions de dollars pour près de 2 millions de bénéficiaires.
9. En 2018, le PAM a élaboré un PSP de cinq ans pour la période allant de juillet 2019 à juin 2024. Articulé autour de cinq effets directs stratégiques, le PSP, dont la structure était analogue à celle du PSPP-T auquel il a succédé, a été approuvé par le Conseil d’administration en juin 2019. En lien avec le Plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au développement établi pour 2015-2019, la stratégie intégrée pour le Grand Sud et l’examen stratégique Faim zéro de 2018, il visait à aider le Gouvernement à atteindre les objectifs de développement durable (ODD) 2, relatif à l’élimination de la faim, et 17, relatif aux partenariats pour la réalisation des objectifs. En décembre 2021, après l’adoption du Plan-cadre de coopération des Nations Unies pour le développement durable relatif à Madagascar pour la période 2021-2023, le calendrier du PSP a été raccourci de six mois afin de s’achever en décembre 2023.
(1) Institut national de la statistique. 2021. Madagascar en chiffres.
(2) Banque mondiale. 2021. Population, femmes (% du total) – Madagascar.
(3) Banque mondiale. 2021. Population rurale (% de la population totale) – Madagascar.
(4) Institut national de la statistique. 2020. Troisième recensement général de la population et de l’habitation (RGPH-3). (5) Banque mondiale. 2020. Taux de fertilité, total (naissances par femme) – Madagascar; Taux de fertilité chez les adolescentes (nombre de naissances pour 1 000 femmes âgées de 15 à 19 ans) – Madagascar.
(6) Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). 2022. Rapport sur le développement humain 2021/2022. Temps incertains, vies bouleversées: façonner notre avenir dans un monde en mutation.
(7) Institut national de la statistique et PNUD. 2021. Analyse de la pauvreté multidimensionnelle à Madagascar.
(8) Ministère de l’économie et des finances. 2021. Deuxième rapport de Madagascar pour l’examen national volontaire sur les objectifs de développement durable 2021.
(9) FAOSTAT. 2021. Données relatives à la sécurité alimentaire.
(10) Indice de la faim dans le monde. 2023. Madagascar country page.
(11) Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO). 2021. L’état de la sécurité alimentaire et de la nutrition dans le monde. Transformer les systèmes alimentaires pour que la sécurité alimentaire, une meilleure nutrition et une alimentation saine et abordable soient une réalité pour tous.
(12) FAOSTAT. 2019. Données de la sécurité alimentaire.
(13) PAM. 2022. Rapport de situation interne. 30 juin 2022.