I. Introducción
1. En este informe, presentado en cumplimiento de las resoluciones del Consejo de Seguridad 2510 (2020), 2542 (2020), 2570 (2021) y 2755 (2024), se describe la evolución de la situación política, económica y de seguridad en Libia. También se ofrece un panorama de la situación humanitaria y de los derechos humanos en el país, así como de las actividades realizadas por la Misión de Apoyo de las Naciones Unidas en Libia (UNSMIL). El informe abarca los acontecimientos más importantes ocurridos desde el 9 de agosto hasta el 4 de diciembre de 2024.
II. Evolución de la situación política, económica y de seguridad
2. La Representante Especial Adjunta del Secretario General para Asuntos Políticos, Stephanie Koury, que ejerce de Oficial Encargada de la UNSMIL, prosiguió sus gestiones para colaborar con las partes interesadas libias e internacionales a fin de facilitar e impulsar el proceso político y lograr que en el país se celebren elecciones presidenciales y legislativas inclusivas, en consonancia con las resoluciones del Consejo de Seguridad 2702 (2023) y 2755 (2024). La UNSMIL ayudó a sus interlocutores libios a afrontar una serie de controversias políticas, en particular una crisis de liderazgo en el Banco Central de Libia, e hizo un llamamiento a la moderación para evitar toda acción unilateral que pudiera agravar las tensiones.
3. Desde agosto, el panorama político en Libia se vio afectado por varias crisis superpuestas que hicieron peligrar la frágil estabilidad del país. El resultado de las elecciones internas a la Presidencia del Consejo Superior de Estado, celebradas el 6 de agosto, fue ajustado y disputado, lo cual dio lugar a una controversia con respecto al liderazgo que agudizó las divisiones en el seno del Consejo. Tras dos rondas de votación, Khaled Mishri había recibido 69 de un total de 139 votos, mientras que Mohamed Takala había obtenido 68. Se anuló un voto en blanco y se impugnó otro. El 8 de agosto, el comité jurídico del Consejo dictaminó que el voto impugnado había sido “anulado”, confirmando así que el resultado final era favorable al Sr. Mishri. Tanto el Sr. Takala como el Sr. Mishri presentaron recursos ante el poder judicial para resolver la controversia.
4. El Consejo Superior de Estado tenía la intención de completar las elecciones internas para los cargos restantes el 28 de agosto, fecha en que Naji Mukhtar y Omar al-Obaidi fueron elegidos Vicepresidente primero y Vicepresidente segundo, respectivamente. Sin embargo, la sesión se suspendió por motivos de seguridad, a petición del Ministerio del Interior, antes de que pudiera llevarse a cabo la votación para elegir al relator.
5. El 12 de noviembre, el Sr. Takala convocó una sesión del Consejo Superior de Estado con el fin de celebrar una nueva votación para el cargo de Presidente del Consejo, sesión a la que, según la información disponible, asistieron 73 de los 142 miembros. El Sr. Takala fue reelegido por 55 votos a favor, junto a dos adjuntos y un relator. El Sr. Mishri y sus partidarios boicotearon la sesión, rechazaron los resultados e insistieron en que la votación del 6 de agosto continuaba siendo válida. La UNSMIL siguió colaborando con ambas partes para propiciar una solución que preservara la unidad del Consejo Superior de Estado.
6. El 11 de agosto, el Consejo Presidencial promulgó un decreto por el que se creaba una comisión de referéndums y encuestas, encargada de celebrar referéndums sobre cuestiones legislativas, políticas y administrativas. Sin embargo, el 12 de agosto, la Cámara de Representantes criticó la iniciativa en un comunicado, en el que defendía que el Consejo Presidencial carecía de competencias para crear una entidad de ese tipo.
7. El 13 de agosto, miembros de la Cámara de Representantes se reunieron en Bengasi, votaron a favor de poner fin al mandato del Gobierno de Unidad Nacional y del Consejo Presidencial y declararon que el único poder ejecutivo legítimo en Libia era su Gobierno designado, encabezado por Oussama Hamad. La Cámara de Representantes nombró además a su Presidente, Aguila Saleh, como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas, privando así de esa autoridad al Consejo Presidencial. La sesión se vio empañada por las dudas relativas a si se había alcanzado el quorum y las denuncias de que algunos miembros no habían podido asistir debido a la cancelación de su vuelo desde Trípoli. El Ejército Nacional Libio expresó su apoyo a la decisión de la Cámara de Representantes, mientras que el Consejo Presidencial, el Gobierno de Unidad Nacional y los dos candidatos al cargo de Presidente del Consejo Superior de Estado la condenaron. En un comunicado del 14 de agosto, la UNSMIL expresó su preocupación por las acciones unilaterales qu e habían adoptado las instituciones y los agentes políticos libios, acciones que habían aumentado las tensiones, socavado la confianza y agravado aún más las divisiones institucionales.
8. Más tarde en agosto, una controversia relacionada con la dirección del Banco Central de Libia condujo al rápido deterioro de la situación política, económica y de seguridad en Libia, sobre todo en Trípoli. El 18 de agosto, el Consejo Presidencial anunció dos decretos, con fecha de 12 de agosto, para implementar la decisión adoptada por la Cámara de Representantes en 2018 de nombrar a Mohamed Al-Shukri como Gobernador del Banco Central y crear una Junta Directiva. El Banco Central de Libia, dirigido por el entonces Gobernador Saddek Elkaber, rechazó estas decisiones por considerar que carecían de validez jurídica y suspendió sus operaciones. Durante una sesión de la Cámara de Representantes celebrada el 19 de agosto, el Presidente de la Cámara, el Sr. Saleh, declaró que el Consejo Presidencial no tenía autoridad sobre las instituciones soberanas. El Consejo Superior de Estado también desestimó los decretos del Consejo Presidencial. El 22 de agosto, el Sr. Al-Shukri rechazó su nombramiento como Gobernador del Banco Central alegando que era necesario que existiera consenso entre la Cámara de Representantes y el Consejo Superior de Estado. El 26 de agosto, el Consejo Presidencial anunció el nombramiento de un Gobernador en funciones.
9. El 25 de agosto, después de que el Sr. Elkaber abandonara el país, un comité creado por el Consejo Presidencial, junto con el Gobernador en funciones del Banco Central designado por el Consejo, entraron en la sede del Banco Central en Trípoli para asumir el control de sus operaciones. El 26 de agosto, ante esos acontecimientos, el Presidente de la Cámara de Representantes y el Gobierno designado por la Cámara de Representantes anunciaron por separado la suspensión de la producción y las exportaciones de petróleo. El Presidente de la Cámara, el Sr. Saleh, anunció que la suspensión se mantendría hasta que se restituyera al Gobernador del Banco Central.
10. La crisis del Banco Central ocasionó un aumento de las tensiones entre grupos armados en Trípoli y la región occidental, pues se alinearon con bandos opuestos de la controversia. En un comunicado del 22 de agosto, la UNSMIL expresó su preocupación por la movilización armada en zonas de Trípoli densamente pobladas e hizo un llamamiento a la moderación y el diálogo para resolver la crisis de forma pacífica. El 23 de agosto se produjo un avance alentador cuando el Ministro del Interior en funciones, Imad al-Trabulsi, anunció que las fuerzas de seguridad ordinarias sustituirían a todas las unidades irregulares desplegadas con anterioridad en zonas clave de la ciudad, inclusive en la sede del Banco Central. Al día siguiente, el Primer Ministro del Gobierno de Unidad Nacional, Abdulhamid Al Dabiba, creó un Comité Superior para las Disposiciones de Seguridad encargado de supervisar la retirada de las unidades irregulares para, así, contribuir a aliviar las tensiones y reducir la presencia militar en torno a las instalaciones del Banco Central.
11. En un comunicado del 26 de agosto, la UNSMIL instó a todas las partes implicadas a que alcanzaran una resolución pacífica de la crisis basada en los acuerdos políticos existentes, las leyes aplicables y el principio de la independencia del Banco Central, así como a que velaran por la continuidad de los servicios públicos. La UNSMIL también pidió que se suspendieran todas las acciones unilaterales con respecto al Banco Central, se levantara el estado de fuerza mayor en los yacimientos petrolíferos, se impidiera una mayor escalada y se asumiera el compromiso de no recurrir al uso de la fuerza.
12. Entre el 9 y el 11 de septiembre, la Secretaria General Adjunta de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz, Rosemary DiCarlo, visitó Libia y se reunió con dirigentes políticos, militares y de la sociedad civil en Trípoli, Bengasi y Al-Quba. Durante las conversaciones, se exploraron formas de superar el estancamiento político existente en relación con las elecciones nacionales y de impulsar un proceso de reconciliación nacional. La Secretaria General Adjunta pidió que se resolvieran las controversias relativas a la dirección del Banco Central y del Consejo Superior de Estado, y se avanzara hacia la reunificación de las instituciones militares y de seguridad del país.
13. En septiembre, la Representante Especial Adjunta facilitó las negociaciones entre el Consejo Presidencial, la Cámara de Representantes y el Consejo Superior de Estado, las cuales tenían por objetivo solucionar la crisis de liderazgo en el Banco Central. La Sra. Koury también mantuvo contacto con otros representantes libios y asociados internacionales, ante los que defendió una solución basada en el Acuerdo Político Libio, la legislación aplicable y las normas internacionales con el fin de garantizar la imparcialidad, la independencia y la integridad del Banco Central. El 26 de septiembre, delegados de la Cámara de Representantes y el Consejo Superior de Estado alcanzaron un acuerdo, en conversaciones facilitadas por la UNSMIL, relativo al nombramiento de Naji Mohammed Issa Belgasem como Gobernador del Banco Central y de Maree Moftah al-Baraasi como Vicegobernador. El acuerdo también incluía disposiciones sobre la buena gobernanza y el nombramiento de la Junta Directiva del Banco Central.
14. El Gobernador y el Vicegobernador del Banco Central de Libia juraron sus cargos el 1 de octubre tras una votación en la Cámara de Representantes y una consulta con el Consejo Superior. El 3 de octubre, la Empresa Nacional del Petróleo anunció el levantamiento del estado de fuerza mayor, lo que permitió reanudar por completo las operaciones y las exportaciones de petróleo. El 21 de octubre, la Presidencia de la Cámara de Representantes hizo pública la decisión de nombrar a la Junta Directiva del Banco Central. La Junta al completo celebró su primera reunión el 10 de noviembre.