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Emergencia en el sudeste asiático - Tres años después del maremoto

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Situation Report
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1. Introducción

Mientras en los anteriores informes hablábamos de dar esperanza a las comunidades afectadas por el tsunami, ahora podemos afirmar que muchas de ellas ya están viviendo la realidad de haber recuperado su vida dignamente. Todo ello gracias a la solidaridad de millones de donantes anónimos que están apoyando el proceso de desarrollo de los damnificados, cuando se cumple el tercer aniversario del devastador maremoto que asoló las costas del Sudeste asiático el 26 de diciembre de 2004.

En este informe se resume el trabajo que a lo largo de estos tres años Cáritas Española ha ido desarrollando en los cuatro países más afectados por el maremoto --India, Sri Lanka, Tailandia e Indonesia-- en el marco de la campaña de solidaridad a favor del Sudeste Asiático puesta en marcha en diciembre de 2004.

A lo largo de estas páginas se eval=FAan, además, tanto los objetivos ya cubiertos de las primeras fases como las acciones pendientes de ejecución de las =FAltimas que figuran tanto en los distintos PLANES NACIONALES DE RECONSTRUCCIÓN diseñados por las respectivas Cáritas nacionales de los países afectados como otras colaboraciones con socios locales, como congregaciones religiosas. Asimismo, se señalan los campos de colaboración en los que Cáritas Española va a acompañar a medio plazo a las Cáritas de las regiones afectadas.

Actualmente y en líneas generales, la Confederación Internacional de Caritas está llevando a cabo diferentes encuentros con el objetivo de institucionalizar los aprendizajes que se han ido adquiriendo con la experiencia de los programas del Tsunami y tras diversas evaluaciones en todos los países. En este sentido, destacaríamos la reunión que tuvo lugar en la ciudad india Madrás a mediados de julio de este año sobre los programas de Alojamiento y Vivienda, donde participaron miembros de Caritas y de otras organizaciones. Estos espacios pretenden extender tanto las lecciones aprendidas como los nuevos y efectivos sistemas y mecanismos de respuesta ante desastres hacia el resto de la Confederación.

Como complemento, desde Caritas Asia se están coordinando diversos Cursos de formación en prevención, preparación y mitigación de desastres dirigidos al personal de Caritas y de otras organizaciones asiáticas.

Otro de los ejes que está marcando esta =FAltima fase de los programas es la elaboración de una Estrategia sobre Mediación, principalmente en Sri Lanka y en Indonesia, a través de la cual las Caritas Nacionales toman parte activa en la resolución de los conflictos internos junto con otras organizaciones, además de apoyar de forma activa las negociaciones de paz de Naciones Unidas.

La tercera línea en la que se está trabajando consiste en la transición de manera continuada de las estrategias del tsunami desde las etapas de ayuda de emergencia hacia un escenario de desarrollo a largo plazo. Uno de los pilares de esta iniciativa reside en el trabajo dirigido al fortalecimiento, tanto de las Caritas Nacionales y locales afectadas, como de otras organizaciones locales que se ha ido estructurando a lo largo de los programas de post-emergencia y reconstrucción. Esto permitirá dar garantías de sostenibilidad futura para la red local de Cáritas que fortalezca el desarrollo de sus programas sociales y la respuesta ante posibles emergencias.

Evaluaciones y auditorias

A lo largo de estos años y en especial durante el año 2007 debido a la finalización de las primeras fases en los cuatro países, se han ido ejecutando diversas evaluaciones y auditorias a los PLANES DE EMERGENCIA Y RECONSTRUCCIÓN. La finalidad de éstas consiste no sólo en evaluar y auditar los Programas ya ejecutados, sino aplicar las lecciones aprendidas, recomendaciones, buenas prácticas e iniciativas exitosas para las siguientes fases de los programas y proyectos en ejecución.

Teniendo en cuenta los criterios del organismo internacional de referencia Active Learning Network for Accountability and Performance in Humanitarian Action (adecuación, efectividad, impacto, participación comunitaria, eficiencia, coherencia, cobertura, coordinación, relación entre actores, conectividad a largo plazo y sostenibilidad) se han evaluado los siguientes objetivos:

- Eficiencia, calidad, impacto, tiempo, cobertura, adecuación, y conexión de las respuestas de rehabilitación y reconstrucción de los Programas de Caritas, señalando aprendizajes y recomendaciones en términos de equidad social, organización comunitaria, sostenibilidad de los medios de sustento, refugio y alojamiento, y preparación para la emergencia para una adecuada respuesta en futuros desastres humanitarios.

- La eficiencia en términos administrativos, tanto en la preparación como en el desarrollo de los Programas, en coordinación con los diferentes actores, especialmente en el cumplimiento de los niveles administrativos y financieros.

- Capacidad de gestión, eficiencia y calidad para el desarrollo de las siguientes fases de los programas.

- Transparencia, coherencia y coordinación entre los actores involucrados en los Programas.

Además se ha evaluado la ética y coherencia de la identidad de Caritas en la ejecución de estos Planes, destacando: el impacto social de los programas en justicia, equidad social y armonía social, con especial atención en la selección de beneficiarios; promoción para la inclusión de afectados provenientes de comunidades marginales siguiendo los criterios y valores de nuestra identidad de llegar a los =FAltimos y no atendidos; y equidad y justicia interna de la Organización.

2. Itinerario de Cáritas para responder a la emergencia

A. A nivel nacional

En las horas inmediatamente posteriores al maremoto, Cáritas Española activó su dispositivo habitual de respuesta a las emergencias, a través de las siguientes etapas:

- Toma inmediata de contacto con las Cáritas nacionales de los países afectados y envío urgente de fondos (Cáritas Española envió 300.000 euros a las Cáritas afectadas en las primeras 48 horas del siniestro) para apoyar las operaciones humanitarias de auxilio a las víctimas llevadas a cabo por los trabajadores y voluntarios locales.

- Activación de un canal permanente de comunicación con las Cáritas afectadas y con los organismos de Cáritas Internacional para acompañar de forma coordinada la respuesta de la red mundial de Cáritas a la emergencia.

- Apertura de una campaña de captación de fondos para canalizar la solidaridad de los donantes españoles hacia los damnificados.

- Reforzamiento de la actividad del Area de Comunicación de Cáritas Española para ofrecer a los medios de comunicación, a la opinión p=FAblica y al conjunto de la Confederación Cáritas Española información actualizada de la evolución de la emergencia y del trabajo de socorro a las víctimas realizado por las Cáritas locales. Elaboración diaria de notas de prensa e informes semanales de actividad.

- Acuerdo de colaboración especial con CONFER (Conferencia Española de Religiosos, entidad confederada a Cáritas Española) para coordinar la participación de los misioneros españoles presentes en las zonas devastadas en los planes de ayuda de la red Cáritas.

- Visitas de técnicos de Cáritas Española a las zonas afectadas para identificar áreas y sectores de colaboración, y garantizar el seguimiento de las actividades financiadas con fondos aportados por los donantes españoles.

A fecha de diciembre de 2007, la recaudación del conjunto de la Confederación Cáritas Española dentro de la Campaña del Sudeste Asiático ascendía a 29.457.251 euros.