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I. Introducción
1. Este informe se presenta en cumplimiento de la resolución 2785 (2025) del Consejo de Seguridad, por la que el mandato de la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Haití (BINUH) se prorrogó hasta el 31 de enero de 2026, y de conformidad con la resolución 2476 (2019) del Consejo, por la que se creó la BINUH, y abarca los principales acontecimientos ocurridos desde el último informe, de fecha 14 de octubre de 2025.
II. Cuestiones políticas y buena gobernanza
Evolución de la situación política
2. Las autoridades nacionales tomaron varias medidas para impulsar la transición política: primero (el 1 de diciembre), aprobaron un decreto electoral y, después (el 23 de diciembre), publicaron el calendario electoral. Ese calendario prevé que el Presidente y el Parlamento electos sean investidos a principios de 2027, un año después del plazo establecido en las disposiciones de gobernanza de marzo de 2024. Los interesados nacionales siguen sin ponerse de acuerdo sobre el mecanismo de transición que habrá de gobernar el país hasta las elecciones.
3. Ante la continua erosión de la autoridad del Estado resultante de la violencia de las bandas, los interesados nacionales se preguntaban si era posible celebrar elecciones en las condiciones de seguridad del momento, lo que ponía en cuestión el proceso. Bajo la dirección de la Representante Especial del Secretario General para Haití, la BINUH realizó actividades de divulgación entre agentes del ámbito político y la sociedad civil a fin de promover una consulta interhaitiana, reducir las tensiones políticas y seguir centrando la atención en la seguridad y los preparativos electorales.
4. Al acercarse la fecha de fin de mandato prevista para el Consejo Presidencial de Transición (el 7 de febrero de 2026), los interesados nacionales presentaron propuestas de nuevos mecanismos de gobernanza de transición para garantizar la continuidad institucional hasta que los representantes electos formaran gobierno. El 4 de noviembre, varios grupos que en un principio estaban representados en el Consejo, como Fanmi Lavalas, Organisation du peuple en lutte y Rassemblement pour une entente nationale, criticaron que no se hubiera avanzado en las prioridades de la transición (seguridad, reformas constitucionales y elecciones) y pidieron nuevos mecanismos de gobernanza que fueran más allá del plazo acordado. El 12 de noviembre, una coalición de más de 200 partidos políticos (Les engagés pour le développement, Pitit Dessalines, Ansanm Nou Fò, Konvansyon Inite Demokratik, Plateforme Haïtien pour Haïti y Palmis Platform), hizo público un plan en el que se pedía un ejecutivo de dos miembros, un presidente de transición y un primer ministro, la celebración de elecciones a finales de 2026 y el restablecimiento de instituciones democráticas el 7 de febrero de 2027 a más tardar. El 13 de noviembre, otra agrupación de organizaciones políticas, entre ellas Lajenès Kisa w Vle, propuso sustituir el Consejo por un único presidente de transición que encabezaría un gabinete tecnocrático encargado de dirigir el país con miras a la celebración de elecciones en mayo de 2026 como muy tarde.
5. El Consejo Presidencial de Transición mantuvo conversaciones con representantes de partidos políticos y de la sociedad civil para establecer las condiciones en que debían celebrarse las elecciones y acordar mecanismos de gobernanza para después del 7 de febrero de 2026. El 18 de noviembre, cuando se conmemoraba el 222º aniversario de la batalla de Vertières —la batalla decisiva de la Revolución haitiana—, Laurent Saint-Cyr, coordinador del Consejo, instó a trabajar colectivamente para superar la crisis, advirtió de que la persistencia de las divisiones prolongaría la inestabilidad e insistió en la necesidad de primar la seguridad, el diálogo político, las elecciones y la estabilidad.
6. Entre continuos llamamientos a consensuar un acuerdo de gobernanza para el período posterior al 7 de febrero de 2026, el 19 de noviembre, el Congrès patriotique pour un sauvetage national recomendó iniciar consultas interhaitianas con facilitación nacional y apoyo internacional para forjar un nuevo consenso en torno a las condiciones de seguridad y gobernanza de las elecciones. Asimismo, el 23 de noviembre, varios partidos políticos, entre ellos Secteur démocratique et populaire, Inite y Fusion des sociaux-démocrates Haïtiens, instaron a un diálogo interhaitiano facilitado por personalidades religiosas, académicas y de la sociedad civil de Haití con apoyo de asociados regionales e internacionales. El 25 de noviembre, el Bureau de suivi de l’accord de Montana instó a las partes interesadas a rechazar lo que calificó de injerencia extranjera y a acordar una nueva vía de transición hacia la seguridad y la justicia social.
7. El 26 de noviembre, según se ha informado en un clima de desavenencias internas respecto de un Gabinete considerado incapaz de afrontar los retos socioeconómicos y de seguridad del país, el coordinador del Consejo Presidencial de Transición envió una carta a los miembros del Consejo instándoles a mantener la cohesión, fomentar el diálogo, promover la unidad nacional y asumir la responsabilidad colectiva de agilizar los preparativos electorales.
8. Las autoridades nacionales continuaron trabajando en los planos regional e internacional para impulsar la transición y recabar apoyo internacional en materia de seguridad. El Sr. Saint-Cyr viajó al Japón del 8 al 12 de octubre para hablar de la transición y el restablecimiento de la gobernanza democrática. El 4 de noviembre, en Doha, estudió con el Gobierno de Qatar cómo ampliar la cooperación y el apoyo al despliegue de la Fuerza de Represión de las Bandas. También hubo funcionarios haitianos que participaron en una reunión de alto nivel sobre Haití convocada por la Organización de los Estados Americanos (OEA) el 12 de noviembre en Washington D. C. El 2 de diciembre, durante una visita oficial a Haití, Albert R. Ramdin, Secretario General de la OEA, se reunió con autoridades nacionales para analizar los problemas políticos y de seguridad y subrayó la necesidad de acuerdos de gobernanza inclusivos y eficaces para culminar la transición.
9. La BINUH siguió interponiendo buenos oficios y facilitando iniciativas impulsadas por los haitianos para llevar adelante y culminar la transición. Durante el período sobre el que se informa, la misión amplió su penetración al mantener contactos con más de 60 partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil, agrupaciones de mujeres y jóvenes, entidades confesionales y asociaciones de la diáspora, ofreciendo así una tribuna para que los interesados pudiesen examinar problemas relacionados con la seguridad, la gobernanza y las elecciones. En sus encuentros con el Primer Ministro, Sr. Alix Didier Fils-Aimé, y el Señor Saint-Cyr, incluidas las consultas que se celebraron el 30 de octubre y el 25 de noviembre, la Representante Especial subrayó la necesidad de afianzar las instituciones nacionales de seguridad con apoyo de la Fuerza de Represión de las Bandas, de promover la cooperación interinstitucional y de reforzar el consenso nacional sobre lo que debía hacerse.