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I. Introducción
1. Este informe se presenta en cumplimiento de lo dispuesto en la resolución 2743 (2024) del Consejo de Seguridad, por la que el Consejo prorrogó hasta el 15 de julio de 2025 el mandato de la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Haití (BINUH), de conformidad con su resolución 2476 (2019), en virtud de la cual se estableció la BINUH. El informe recoge los hechos ocurridos desde el informe anterior, de fecha 15 de octubre de 2024 (S/2024/742), y ofrece información actualizada sobre la ejecución del mandato de la BINUH.
II. Cuestiones políticas y buena gobernanza
2. El proceso de transición política para restaurar las instituciones democráticas antes de febrero de 2026 estuvo marcado por diferencias entre el Consejo Presidencial de Transición y el ex Primer Ministro Garry Conille y su Gobierno.
3. Las desavenencias emanaban sobre todo de desacuerdos sobre el manejo de la política exterior, el reparto de responsabilidades entre los dos componentes del Poder Ejecutivo y la gestión de las acusaciones de corrupción contra tres miembros del Consejo Presidencial de Transición. El 16 de octubre, el Consejo Presidencial de Transición pidió al Sr. Conille considerar una reestructuración inmediata del Gabinete para fortalecer la eficacia gubernamental. En un foro público celebrado en Puerto Príncipe el 2 de noviembre, el Sr. Conille reconoció que existían tensiones con el Consejo Presidencial de Transición y se refirió a sus diferencias en cuanto a la necesidad de publicar en el boletín oficial el acuerdo político para una transición pacífica y ordenada aprobado el 3 de abril y de establecer mecanismos de supervisión claves, como el Consejo de Seguridad Nacional y el órgano de control de las actuaciones del Gobierno, así como a las acusaciones de corrupción contra los tres miembros del Consejo Presidencial de Transición.
4. En el marco de estas controversias, varios partidos políticos y plataformas y organizaciones de la sociedad civil de Haití, incluidos algunos grupos de interesados (véase S/2024/508) representados en el Consejo Presidencial de Transición, hicieron un llamamiento el 3 de noviembre para que ambas partes dejaran de lado sus diferencias y trabajaran de manera conjunta en las prioridades de gobernanza. Paralelamente, un grupo de organizaciones de la sociedad civil emitió una declaración en la que expresaba su preocupación por la erosión de la confianza pública en los dirigentes de la transición y pedía la designación de un juez del Tribunal de Casación para encabezar dicho proceso.
5. Estos desacuerdos culminaron el 11 de noviembre, cuando el Consejo Presidencial de Transición emitió un decreto por el que se nombraba Primer Ministro a Alix Didier Fils-Aimé en sustitución del Sr. Conille. El 12 de noviembre, el Sr. Conille reconoció el nombramiento del Sr. Fils-Aimé como Primer Ministro y destacó la importancia de la unidad y la solidaridad para el avance del país. El Sr. Fils-Aimé anunció el 15 de noviembre un nuevo Gabinete de 18 miembros, entre los que figuraban cuatro mujeres. Se mantuvieron ocho Ministros del Gobierno anterior y se nombraron diez nuevos. En su discurso de investidura, el Sr. Fils-Aimé subrayó el compromiso del nuevo Gobierno de trabajar de manera cohesionada con el Consejo Presidencial de Transición para hacer frente a la creciente inseguridad e impulsar el proceso político hacia la celebración de elecciones.
6. Las acusaciones de corrupción contra los tres miembros del Consejo Presidencial de Transición siguieron eclipsando los avances del proceso político y erosionando la confianza pública. El 27 de noviembre, representantes de los signatarios del acuerdo del 21 de diciembre de 2022 (Coalición 21 de Diciembre), la Comisión para la Búsqueda de una Solución Haitiana a la Crisis (conocida como el Grupo Montana) y el Colectivo de los Partidos Políticos del 30 de Enero de 2023 criticaron la aparente falta de acción ante las acusaciones de corrupción y pidieron arreglos de gobernanza más inclusivos y consultas exhaustivas entre las autoridades de transición y los grupos de interesados, a fin de remediar la situación en torno a la transición política.
7. El 28 de noviembre, el Sr. Fils-Aimé se reunió con los miembros del comité directivo de la Conferencia Nacional y les expresó su apoyo a las consultas que estaban llevando a cabo con sectores clave de la sociedad haitiana para el proceso de reforma constitucional. Aseveró que la reforma constitucional sería un paso clave para aplicar la hoja de ruta orientada a la celebración de elecciones inclusivas y participativas.
8. Según se informó, el 4 de diciembre el Primer Ministro indicó a los ministros del Gobierno que determinaran prioridades y tomaran medidas correspondientes a los cinco pilares estratégicos del acuerdo del 3 de abril: la seguridad pública y nacional, la recuperación económica, la conferencia nacional y la reforma constitucional, la justicia y el estado de derecho, y las elecciones. El 8 de diciembre, el Consejo Presidencial de Transición y el Primer Ministro estudiaron formas de fortalecer la cooperación entre las autoridades de transición en el cumplimiento de las prioridades. Ese mismo día se adoptó oficialmente un marco de fortalecimiento de la cohesión institucional para el éxito de la transición. En el documento se aclara la distribución de funciones y responsabilidades dentro del Ejecutivo y se establecen procedimientos de diálogo, intercambio de información y toma de decisiones.
9. El 12 de diciembre, los miembros de la Coalición 21 de Diciembre —Pitit Desalin, Colectivo 30 de Enero y Comprometidos por el Desarrollo— emitieron una nota conjunta expresando su rechazo a lo que consideraban decisiones unilaterales del Consejo Presidencial de Transición, entre ellas una serie de nuevos nombramientos en la Administración pública y el servicio diplomático que percibían como partidistas. Los firmantes señalaron que la inacción ante el presunto caso de corrupción socavaba la credibilidad y la legitimidad de la actual transición y solicitaron al Grupo de Personas Eminentes de la Comunidad del Caribe (CARICOM) que facilitara nuevas consultas con vistas a establecer nuevos acuerdos de gobernanza. En una carta emitida el mismo día, el partido Fanmi Lavalas expresó su profunda preocupación por el continuo deterioro de las condiciones de seguridad.
10. En respuesta a una petición del Gobierno, una misión de las Naciones Unidas para la evaluación de las necesidades electorales visitó Puerto Príncipe en noviembre. La misión estableció contactos con interlocutores nacionales, incluidas instituciones estatales clave como el Consejo Electoral Provisional y la Oficina de Identificación Nacional, así como con la sociedad civil y el sector privado y la Misión Multinacional de Apoyo a la Seguridad, a fin de formular recomendaciones para el apoyo continuado de las Naciones Unidas al proceso electoral. Las recomendaciones se presentarían al Gobierno en enero de 2025.
11. El 4 de diciembre de 2024, el Consejo Presidencial de Transición completó la composición del Consejo Electoral Provisional con el nombramiento de los dos últimos miembros: representantes de los sectores de los derechos humanos y de la mujer. Con esta designación el número de mujeres en el órgano electoral ascendió a cuatro de un total de nueve. El 5 de diciembre, el Consejo Presidencial de Transición nombró al Ministro Delegado para Asuntos Electorales y Constitucionales y al Ministro Delegado para la Solidaridad y los Asuntos Humanitarios. Del 3 al 5 de diciembre, el Consejo Electoral Provisional, en colaboración con la International Foundation for Electoral Systems y con la participación de la BINUH, organizó un retiro en Cabo Haitiano en el que se trataron las gestiones encaminadas a redactar un decreto de referéndum y confirmar un calendario y la importancia del diálogo con la sociedad civil y los partidos políticos.
12. El 16 de diciembre el Grupo de Personas Eminentes de la CARICOM se reunió con grupos de interesados haitianos para abordar el descontento de estos con los representantes que habían nombrado en el Consejo Presidencial de Transición. La discusión se centró en varias cuestiones fundamentales, como la falta de actuación ante las acusaciones de corrupción contra tres de los siete miembros con derecho a voto del Consejo, el modo en que se había nombrado al nuevo Primer Ministro, la falta de avances en materia de seguridad y los recientes nombramientos percibidos como partidistas. Las críticas, unidas a la erosión de la confianza pública en la transición política, han vuelto a suscitar el debate sobre la reformulación de los arreglos de gobernanza de transición.
13. Haití sigue buscando un apoyo firme para la transición en curso, especialmente en materia de seguridad. En una carta de fecha 21 de octubre dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas, el Presidente del Consejo Presidencial de Transición rotatorio, Leslie Voltaire, solicitó que la Misión Multinacional de Apoyo a la Seguridad se transformara en una operación de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. El 29 de noviembre, la Presidencia del Consejo de Seguridad solicitó en una carta al Secretario General (S/2024/868) que, en los siguientes 60 a 90 días, presentara una evaluación exhaustiva del contexto de Haití y recomendaciones de nivel estratégico con todas las opciones del posible papel que podían desempeñar las Naciones Unidas. La misión de evaluación de las Naciones Unidas desplegada en Puerto Príncipe del 7 al 11 de enero brindará recomendaciones a la Secretaría sobre los próximos pasos en el apoyo de las Naciones Unidas a Haití.
14. En este contexto, y en consonancia con su estrategia de apoyo a la transición política de Haití y al restablecimiento de las instituciones democráticas, bajo la dirección de la Representante Especial del Secretario General para Haití, la BINUH siguió interponiendo sus buenos oficios para apoyar a las autoridades del Estado, incluidos el Consejo Presidencial de Transición y el Gobierno, así como a los líderes políticos y de la sociedad civil, en sus esfuerzos por impulsar el proceso político y mantener en marcha la transición hacia instituciones elegidas. En reuniones con el Ejecutivo, incluidos los Primeros Ministros, el 4 y el 29 de noviembre, el Presidente del Consejo Presidencial de Transición el 5 y el 27 de noviembre y el Ministro de Relaciones Exteriores y Culto el 2 de diciembre, la Representante Especial reafirmó la importancia de la unidad nacional y de un compromiso colectivo para impulsar la transición política del país y encarar las crisis cada vez mayores de seguridad y gobernanza. El 10 de diciembre, el Primer Ministro convocó a la Representante Especial y al Cuerpo Diplomático a una reunión, en la que la Representante Especial abogó por la cohesión en los esfuerzos para mejorar la seguridad y fortalecer las capacidades de aplicación de la ley.
15. El 6 de diciembre, la Representante Especial organizó una reunión de la BINUH y el equipo de las Naciones Unidas en el país con el Primer Ministro para tratar el tema del apoyo de las Naciones Unidas a las prioridades nacionales, incluidas la seguridad, la reforma constitucional, las elecciones, el estado de derecho y la recuperación socioeconómica. En una declaración emitida el 16 de diciembre, la BINUH hizo hincapié en el apoyo continuo de las Naciones Unidas y al mismo tiempo destacó la necesidad de estabilidad y consenso para que el panorama político y de seguridad de Haití mejorara de manera sostenible.
16. A fin de impulsar la participación de la sociedad civil en la transición, en especial las mujeres y los jóvenes, la BINUH siguió apoyando el diálogo para lograr que el proceso de reforma constitucional, un paso fundamental en la hoja de ruta de la transición, reflejara las voces y prioridades de todos los sectores de la sociedad haitiana. El 13 de noviembre, la BINUH y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) brindaron apoyo logístico para la puesta en funcionamiento de la Conferencia Nacional. Del 13 al 19 de noviembre, el grupo de trabajo sobre la reforma constitucional se reunió con representantes del sector privado, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil para recabar sus puntos de vista sobre la gobernanza, las reformas económicas, los derechos de los trabajadores, la cohesión social y los valores democráticos. El 27 de noviembre se llevaron a cabo otras consultas con organizaciones confesionales, representantes del ámbito académico, grupos de mujeres y asociaciones de agricultores rurales.