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Guatemala enfrenta un contexto de crisis recurrentes generadas por desastres naturales y condiciones estructurales que generan inequidad, el cual se ve agravado por la emergencia climática. Para ello, la protección social adaptativa (PSA) es crucial para fomentar la resiliencia y proteger adecuadamente a las personas. Sin embargo, la población guatemalteca enfrenta dificultades para acceder de forma efectiva a la protección social (PS), situación que se recrudece en emergencias. Estas barreras se exacerban particularmente para grupos específicos, como las personas damnificadas por desastres de desarrollo lento, y las poblaciones extranjeras en situación de vulnerabilidad. Ante la ocurrencia de emergencias y desastres, la falta de un marco normativo sólido repercute en la disponibilidad de recursos y capacidad operativa, restringiendo a la población damnificada el acceso a sus derechos fundamentales, y dificultándose la aplicación efectiva de los principios humanitarios.
Este informe identifica diversas causas que contribuyen a que en Guatemala exista un marco normativo insuficiente, afectando la movilización efectiva de recursos y la capacidad para atender a la población damnificada por diversas crisis. Asimismo, se argumenta por qué es clave anticiparse y responder a las crisis futuras, a través de los sistemas de PS comprendidos como elementos fundamentales para la gestión del riesgo de desastres. En este contexto, las transferencias monetarias (TM) emergen como una herramienta efectiva de la PS para asistir a las comunidades damnificadas en momentos críticos. Se vislumbra de esta forma, una oportunidad de colaboración entre actores gubernamentales de PS y humanitarios para fortalecer el sistema nacional de gestión del riesgo de desastres, mejorando la calidad general del proceso de respuesta, su cobertura, rapidez y sostenibilidad. Para la institucionalización de las TM como herramienta de la PS en respuesta a emergencias y desastres, se considera prioritario abordar las barreras que presenta el actual marco normativo.
Los hallazgos y recomendaciones presentados en este informe proceden de un ejercicio colaborativo entre actores humanitarios y gubernamentales en Guatemala, centrado en fortalecer el marco normativo para el uso de TM como respuesta a emergencias y desastres. El proceso fue promovido por el Grupo Multisectorial de Transferencias Monetarias (GMTM), diseñado y facilitado por CashCap-NORCAP, y contó con la activa participación de UNICEF, así como la coordinación con el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y la Secretaría Ejecutiva de la CONRED (SE-CONRED).
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