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Guatemala

Politica Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres de Guatemala (PNRRD) 2024-2034

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1. INTRODUCCIÓN

La PNRRD10 2024-2034 se presenta como un documento de carácter estratégico y participativo, cuyo proceso se basó en la Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento, y la evaluación de proyectos y programas (Ortegón, et al., 2005), el enfoque de la gestión por resultados (GPR) (Ministerio de Finanzas Públicas [MINFIN] y Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia [SEGEPLAN], 2013) y, principalmente, en la Guía para la formulación de políticas públicas de SEGEPLAN (2017).

El desarrollo de la PNRRD 2024-2034 se fundamentó en la recolección de datos cualitativos secundarios mediante la revisión bibliográfica de informes académicos, institucionales y de país relacionados, pero no limitados, a la reducción del riesgo de desastres a nivel mundial, regional y nacional. Asimismo, se generaron datos cualitativos primarios mediante: a) observación in situ; b) grupos focales y talleres de socialización dirigidos a la población e instituciones del sector público, y d) entrevistas a profundidad dirigidas a funcionarios públicos del nivel central y territorial.

En cuanto a los datos cuantitativos, se analizaron estadísticas nacionales, regionales e internacionales existentes sobre gestión del riesgo de desastres, principalmente el índice para la gestión de riesgos -INFORM GT, por sus siglas en inglés- (European Commission, 2021). Además, se llevó a cabo una serie de talleres dirigidos a 23 instituciones públicas en distintas etapas del proceso. Finalmente, todos los datos recabados se analizaron y discutieron periódicamente con expertos en gestión del riesgo de desastres y planificación estratégica.

Cabe resaltar que, el proceso de elaboración de esta política identificó como problema público «el alto nivel de riesgo de desastres en Guatemala», el cual se compone de cuatro causas directas y diecinueve causas indirectas que reconocen los siguientes temas: a) gestión de la información, b) gobernanza, c) aplicación del enfoque de gestión integral de reducción del riesgo de desastres en la inversión, y d) gestión de la preparación, respuesta y recuperación para la población guatemalteca.

Como antecedente, en el año 2005, Guatemala consideró al Marco de Acción de Hyogo (Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres, 2005) como la referencia para el abordaje de la temática de gestión del riesgo de desastres, emprendiendo así una ruta que buscó alinear las propuestas desarrolladas a nivel internacional para aplicarlas a un tema relativamente nuevo para la región. La implementación de dicho Marco, junto con la creación de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado -CONRED- en 1996, se consideran los grandes antecedentes históricos en el tema de gestión del riesgo de desastres para Guatemala.
Sumado a ello, en el año 2009 se estableció la Mesa Nacional de Diálogo en Gestión del Riesgo de Desastres, que tal como lo cita la Política Nacional para la Reducción del Riesgo a los Desastres en Guatemala -PNRRD- (CONRED, 2011) vigente entre los años 2011 y 2023, se encargaría de la implementación de las acciones planteadas en la misma.

Asimismo, es importante mencionar que el país ha ajustado sus marcos normativos y políticos con base en la ocurrencia continua de eventos, tales como los terremotos de magnitud 8.3 y 7.5 en escala de Richter, de 1942 y 1976, respectivamente (Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología [INSIVUMEH], s.f.); así como los huracanes Mitch en 1998 (Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL], 2004), Stan en 2005 (CEPAL Y SEGEPLAN, 2005) y la tormenta tropical Ágatha en 2010 (CEPAL, 2011), entre muchos otros.
Dos años después de la puesta en marcha de la Política Nacional para la Reducción de Riesgo a los Desastres en Guatemala (CONRED, 2011), se promueve el «Plan Nacional de Desarrollo K'atun: Nuestra Guatemala 2032» (Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural [CONADUR] y SEGEPLAN, 2014). Dicho plan ubica a la gestión de riesgos como un eje transversal del mismo, haciéndola partícipe de distintas acciones emprendidas en los ejes temáticos de Recursos Naturales Hoy y para el Futuro y Guatemala Urbana y Rural (CONADUR y SEGEPLAN, 2014).

Además, el sustento jurídico mínimo bajo el cual surge la necesidad de elaborar la PNRRD 2024-2034, se ampara en los artículos 1, 2 y 3 de la Constitución Política de la República de Guatemala (Asamblea Nacional Constituyente, 1985, como se citó en Corte de Constitucionalidad, 2002), relativos a la protección de la persona y la vida humana como deber del Estado; además de la Ley de Desarrollo Social (Congreso de la República de Guatemala, 2001) y la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (Congreso de la República de Guatemala, 2008).

Uno de los avances a remarcar en cuanto a la PNRRD 2024-2034, se da en la estructuración de un nuevo marco estratégico, el cual cuenta con un objetivo central, «reducción del riesgo de desastres», y con los siguientes objetivos específicos: a) generación de datos e información; b) gobernanza del riesgo; c) inversión con su respectivo enfoque; d) y actividades de preparación, respuesta y recuperación nacional.

Asimismo, cuenta con cuatro ejes articuladores, 22 lineamientos estratégicos y 29 intervenciones, con el fin de establecer la gestión integral de reducción del riesgo de desastres -GIRRD- como prioridad nacional, regional, departamental y municipal.

El encargado de formular este documento de política fue el Sistema CONRED a través de la Secretaría Ejecutiva, como ente técnico especializado de la GIRRD a nivel nacional. Por las implicaciones del decreto 114-97 (Congreso de la República de Guatemala, 1997), esta política está siendo presentada por el Ministerio de la Defensa Nacional -MINDEF-, dada su vinculación, rectoría sectorial y capacidad de formulación de políticas públicas relacionadas con el tema.

La PNRRD 2024-2034 cuenta con las siguientes secciones: marco jurídico y político, análisis de situación, justificación, marco estratégico, matriz del plan de acción, seguimiento y evaluación, referencias y anexos.