I . CONTEXTO GENERAL
A. INTRODUCCIÓN
El Plan Nacional de Respuesta -PNR- es un instrumento de gestión para la respuesta a emergencias y desastres del Sistema Nacional para la Reducción de Desastres (Sistema Nacional CONRED) que, fundamentado en el marco legal nacional, establece los mecanismos de organización, estrategias y procedimientos operativos que permiten de forma articulada a las instituciones que forman parte del Sistema Nacional CONRED, reducir el impacto que generan los desastres en el territorio nacional.
Como instrumento de gestión el Plan Nacional de Respuesta -PNR- da cumplimiento a lo establecido en el imperativo humanitario de aliviar el sufrimiento de las personas afectadas por el impacto de los desastres, de forma previsible, eficiente y eficaz.
El Plan Nacional de Respuesta da cumplimiento al fin supremo de la Constitución Política de la República de Guatemala, establecidos en su Capítulo Único, Artículos 1 y 2; Capítulo I, Artículo 3, y a través de su contexto general a los Derechos Fundamentales y los Derechos Civiles y Políticos.
También da cumplimiento a resoluciones, convenios y acuerdos de carácter humanitario internacional, como el Marco de Sendai 2015-2030, Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo a Desastres -PCGIR-, normas mínimas para la respuesta humanitaria a desastres y la Carta Humanitaria institucionalizada el 21 de octubre del 2009.
B. JUSTIFICACIÓN
La ubicación geográfica y características orográficas generan un constante crecimiento y exposición al riesgo en el territorio guatemalteco, donde las dinámicas de la naturaleza y las dinámicas sociales interactúan frecuente y recurrentemente, generando escenarios geográficos y poblacionales de alto impacto ante emergencias y desastres. Desastres significativos han marcado la historia de Guatemala, tanto hidrometeorológicos, geológicos, sanitarios, socio-organizativos y materiales peligrosos, provocando la pérdida de vidas humanas, destruyendo sus medios de vida e infraestructura física, afectando gravemente los servicios esenciales y la economía, y generando una desaceleración en los procesos de desarrollo del país.
- Hidrometereológico
El territorio nacional está expuesto a tres grandes vertientes: la del Pacífico, la del Atlántico o Caribe y la del golfo de México, siendo influenciado directamente por la temporada anual de huracanes, la cual, por antecedentes históricos e información del ente científico, en el océano Pacífico se estima que da inicio el 15 de mayo y en el océano Atlántico el 1 de junio, finalizando ambas temporadas el 30 de noviembre, sumado a una temporada de lluvias que da inicio aproximadamente en las mismas fechas. Así también, el territorio nacional posee por lo menos 33 ríos caudalosos, los cuales en la temporada de lluvias y/o huracanes incrementan sus caudales, y dadas las características orográficas del territorio, el movimiento de masas de suelo es una constante en dicha temporada, convirtiéndose en un escenario complejo para las poblaciones. - Geológico
El territorio nacional está influenciado por 3 placas tectónicas (Caribe, Norteamericana y de Cocos); 4 fallas geológicas de importancia (Motagua, Chixoy-Polochic, Jocotán-Chamelecón y Jalpatagua), y 4 volcanes activos (Fuego, Santiaguito, Pacaya y Tacaná) que se mantienen en constante reajuste, generando de forma frecuente y recurrente movimientos sísmicos y constantes erupciones que alteran el normal comportamiento de la población. - Sanitario
Se han registrado brotes epidemiológicos en diferentes demarcaciones territoriales de zika, dengue, chikungunya y H1N1, entre otros de importancia; sin embargo, desde marzo de 2020, Guatemala ha sido impactada por la enfermedad conocida como Coronavirus tipo 2 -COVID-19-, que provoca el síndrome respiratorio agudo grave (SARS-CoV-2), siendo declarada pandemia a nivel mundial por la Organización Mundial de la Salud -OMS-. - Socio-organizativo
El territorio guatemalteco se mantiene en una dinámica constante, la cual puede variar de un momento a otro; por otro lado, la compleja relación de precariedad social y económica, discriminación, violencia y factores ambientales, entre otros, han convertido el territorio nacional en una zona de paso para miles de ciudadanos de diversas partes del mundo que se dirigen rumbo al norte del continente, en busca de mejores oportunidades de vida. - Materiales peligrosos
El manejo de sustancias peligrosas ha generado escenarios territoriales de importancia por el riesgo y exposición que representan para sectores de la población guatemalteca. Dada la diversidad de industrias (bienes de producción, bienes de capital, bienes de consumo, extractiva, manufacturera, energética, alimentos, construcción civil, entre otras) que existen en el territorio nacional y su importancia en las actividades económicas del país como generador de valor agregado en la economía nacional, así como en el uso y manejo de sustancias peligrosas, es importante contar con procedimientos operativos que contribuyan a reducir el impacto que dichas sustancias generan.
Existen crisis humanitarias generadas por la combinación de varios factores que se abordan en el presente PNR, tal es el caso de la inseguridad alimentaria, que es producto de condiciones climáticas adversas, niveles de producción agrícola, condiciones de pobreza o extrema pobreza, falta de protección o incumplimiento de programas institucionales.