DR Congo

Procédure d'appel global (CAP) : Plan d'Action Humanitaire 2008 pour la République Démocratique du Congo


1. RESUME

Depuis l'élaboration du dernier PAH à la fin de l'année 2006, des changements contextuels majeurs ont eu lieu en RDC. Tout d'abord, des élections Présidentielles ainsi que des élections législatives à l'échelle nationale et provinciale se sont déroulées avec succès, et un Gouvernement nouvellement élu a été formé au début de l'année 2007. Parallèlement à ces développements, et constituant un pré-requis essentiel à la tenue des élections, la majeure partie du pays a été pacifiée. Dans la province du Katanga et dans le district de l'Ituri en Province Orientale, un grand nombre de milices ont été démobilisées, ce qui a conduit à un environnement sécuritaire plus stable d'une part, et d'autre part au retour de centaines de milliers de personnes s'étant déplacées pour fuir l'insécurité causée par ces milices.

Cependant, la RDC est un pays de contrastes. Alors qu'un certain degré de normalité et de stabilisation a permis des avancées importantes dans le pays, les deux Kivu ont été entraînés, depuis le début de l'année 2007, dans une crise qui ne cesse de s'aggraver. Au Nord Kivu, l'échec de l'intégration des anciens groupes d'opposition armés au sein de l'armée nationale a conduit à la résurgence d'activités militaires opposant divers groupes armés (groupes armés tutsis dirigés par l'exgénéral des Forces Armées de la République Démocratique du Congo, Laurent Nkunda, groupes armés étrangers et milices rurales) les uns aux autres ainsi qu'à l'armée nationale. Cette recrudescence de combats a provoqué le déplacement de 350,000 personnes dans la seule province du Nord Kivu depuis la fin 2006. D'autre part, les Forces Armées de la République Démocratique du Congo ont augmenté leurs activités militaires au Sud Kivu dans le but de déloger un groupe de Forces Démocratiques pour la Libération du Rwanda responsable d'exactions envers la population ainsi que pour contraindre des groupes dissidents à désarmer ou à intégrer l'armée nationale.

Cette montée des violences, accompagnée de mouvements de populations majeurs et des violations importantes des droits humains dans les deux Kivu, a engendré de nombreux besoins humanitaires, alors que parallèlement les organisations humanitaires doivent faire face à une réduction de l'accès aux populations vulnérables.

Par ailleurs, il est également nécessaire de prendre en compte les défis que constituent les implications humanitaires dues à des décennies de guerre et de mauvaise gestion à travers le pays. Chaque année, 36,000 femmes meurent en couches en RDC, 20 enfants congolais sur 100 meurent avant l'âge de cinq ans à cause de maladies évitables, 16 enfants sur 100 sont malnutris, et 60% de la population totale est sous nourrie.

La RDC a été et reste en proie à la crise humanitaire la plus mortelle au monde.

Malgré cela, les acteurs humanitaires continuent à répondre et à relever les nombreux défis avec un certain succès. En 2007, 80% des populations nouvellement déplacées et accessibles a reçu une assistance d'urgence en biens non alimentaires, nourriture, eau et aménagements sanitaires. Au moins 163,300 déplacés retournés ont bénéficié d'une assistance similaire. L'accès à l'eau potable a augmenté de 6% dans les provinces de l'Est et le nombre de victimes d'épidémie a été réduit de moitié. Approximativement 31% des zones de santé du pays ont reçu une assistance humanitaire, dont bénéficient environ 25 millions de personnes, et 131 épidémies ont été circonscrites au cours de l'année. En ce qui concerne l'éducation, environ 700,000 enfants déplacés et retournés ont bénéficiés d'assistance et de kits d'éducation pour la rentrée scolaire 2007.

Alors que le Gouvernement augmente sa capacité à répondre aux besoins de réhabilitation du pays, alors qu'il améliore l'accès pour la population aux services de base et alors que les partenariats avec les acteurs du développement sont renforcés, la priorité – pour les acteurs humanitaires - sera donnée aux situations que le Gouvernement ne pourrait résoudre seul. Pour ce faire, le Plan d'Action a été conçu à partir d'indicateurs – ou seuils d'action – qui seront utilisés dans toutes les provinces pour déterminer l'urgence et la priorité des besoins. Ces seuils d'action d'urgence, qui définissent la stratégie pour l'action humanitaire en 2008 sont les suivants:

- Taux de mortalité maternelle supérieur à 1% et taux de mortalité infantile supérieur à 2%;

- Taux de malnutrition supérieurs à 10% de malnutrition aiguë;

- Fréquence importante des violences contre la population, en portant une attention particulière sur les civils en zone de conflit, les victimes des violences sexuelles, la population exposée aux risques des mines, et les violences contre les enfants;

- Déplacements;

- Retours.

La suite du document propose une analyse des besoins actuels et des zones prioritaires, fondée sur les informations collectées par les acteurs humanitaires et en accord avec les indicateurs mentionnés ci-dessus. La « carte humanitaire » résultant de cet exercice est supportée par une série de données qui tentent d'estimer une planification opérationnelle. Cette carte est suivie d'une appréciation des évolutions de la situation attendues pour l'année 2008. La stratégie de réponse a été développée à partir des seuils d'actions d'urgence cités ci-dessus et ayant comme pré-requis une approche multisectorielle et holistique permettant d'atteindre les objectifs de réduction de la mortalité et de la malnutrition d'une part, et de mieux répondre aux besoins des victimes de violences et aux personnes déplacées et retournées. Considérant le nombre important de zones qui dépassent les seuils d'action, un partage des responsabilités doit être mis en place entre les partenaires de développement et les acteurs humanitaires afin de prendre en compte toutes les vulnérabilités et de leur apporter la réponse la plus appropriée. Dans cette optique, la collaboration et la concertation entre les deux types d'acteurs a été considéré comme une priorité pour l'année 2008.

Pour répondre aux priorités définies par le Plan d'Action pour l'année 2008, US$1 575,654,186 seront nécessaires. Comparé au budget de l'année 2007 cela représente une diminution d'environ 16% qui est principalement due à une identification plus pointue des besoins humanitaires à travers le pays mais également à un accroissement des financements des activités de transition et de développement.

TABLE DES MATIÈRES

Préface

1. RESUME

TABLE I. 2008 BESOINS TOTAUX DE FINANCEMENT PAR SECTEUR

TABLEAU II. 2008 BESOINS TOTAUX DE FINANCEMENT PAR PROVINCE

2. RETROSPECTIVE DE L'ANNEE 2007

LES ACCOMPLISSEMENTS HUMANITAIRES REALISES EN 2007

CLUSTER SANTE

CLUSTER NUTRITION

CLUSTER EAU, HYGIENE ET ASSAINISSEMENT ET (EHA)

CLUSTER PROTECTION

CLUSTER SECURITE ALIMENTAIRE

CLUSTER ABRIS D'URGENCE ET BIENS NON-ALIMENTAIRES (NON-FOOD ITEMS [NFI])

CLUSTER LOGISTIQUE

CLUSTER REINTEGRATION ET RELEVEMENT COMMUNAUTAIRE (RRC)

OUTILS MULTISECTORIELS
- RRM
- PEAR

OPPORTUNITES ET CONTRAINTES

FINANCEMENT DU PAH 2007

LEÇONS APPRISES GRACE À LA REVISION DU PAH 2007 POUR LA STRATEGIE DE 2008

3. LE PLAN D'ACTION HUMANITAIRE POUR 2008

HISTORIQUE ET RAISONNEMENT

LE CONTEXTE ET SES CONSEQUENCES HUMANITAIRES

LE CONTEXTE

LES CONSEQUENCES HUMANITAIRES
- Conséquences humanitaires générales

EVALUATION DES BESOINS

RAISONNEMENT DE L'EVALUATION DES BESOINS

RESULTATS PRINCIPAUX DE L'EVALUATION DES BESOINS

1. MORTALITE/MORBIDITE

2. DEPLACEMENTS
- RETOURS
- RESUME DES PRIORITES

SCENARII

PRIORITES STRATEGIQUES EN TERMES DE REPONSE HUMANITAIRE

PLANS DE REPONSE PAR CLUSTER

SANTE
NUTRITION
SECURITE ALIMENTAIRE
ABRIS ET NFIS
PROTECTION
EAU ET ASSAINISSEMENT
RRC
EDUCATION
LOGISTIQUE
COORDINATION ET TELECOMMUNICATIONS D'URGENCE

4. PLAN STRATEGIQUE DE SUIVI ET EVALUATION

4.1 SUIVI DE L'EVOLUTION DU CONTEXTE ET DES BESOINS HUMANITAIRES EMERGEANTS

4.2 SUIVI DES SCENARII ET CHIFFRES DE PLANIFICATION

4.3 SUIVI DE L'EVOLUTION DES RESULTATS DES ACTIVITES

4.4 SUIVI DE L'IMPACT DE LA REPONSE EU EGARD AUX OBJECTIFS STRATEGIQUES

5. CRITERES DE SELECTION DES PROJETS

5.1 CRITERES D'ELIGIBILITE

5.2 CRITERES DE PRIORITE

5.3 LA FICHE DE PROJET

5.4 RENFORCEMENT DU PROCESSUS EN 2008

6. MECANISMES DE COORDINATION

ACCOMPLISSEMENTS

CLUSTERS EN RDC

AUTRES FORA DE COORDINATION

PRIORITES DE COORDINATION 2008

TABLEAU III. BESOINS TOTAUX DE FINANCEMENT PAR OBJECTIF

TABLEAU IV. BESOINS TOTAUX DE FINANCEMENT PAR SECTEUR IASC

ANNEXE I. CADRE D'EVALUATION DES BESOINS

SANTE

MALNUTRITION

PROTECTION

VIOLENCES SEXUELLES

ZONES CONTAMINEES PAR LES MINES ET ENE

MOUVEMENTS DE POPULATION

ANNEXE II. CADRES LOGIQUES DES PRIORITES

MORTALITE/MORBIDITE

MALNUTRITION

PROTECTION

DEPLACEMENTS

RETOURS

ANNEXE III. PLANS DE REPONSE DES CLUSTERS

ANNEXE IV. TABLEAUX FINANCIERS

ANNEXE V. POINTS FOCAUX HUMANITAIRES

ANNEXE VI. DONOR RESPONSE TO THE 2007 HUMANITARIAN ACTION PLAN

ANNEXE VII. ACRONYMES ET ABREVIATIONS

Note: Le texte complet de cet appel est disponible dans le format Adobe Acrobat (pdf) et peut être téléchargé en format MS Word (.zip).

L'appel complet [format pdf*] [format .zip]

* Utilisez le programme Adobe Acrobat Viewer (gratuit)

Pour des copies supplémentaires, veuillez contacter:

Bureau de la Coordination des Affaires Humanitaires
Palais des Nations
8-14 Avenue de la Paix
CH - 1211 Genève, Suisse

Téléphone: (41 22) 917.1972
Télécopieur: (41 22) 917.0368
E-Mail: cap@reliefweb.int

Disclaimer

UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs
To learn more about OCHA's activities, please visit https://www.unocha.org/.