Plan d'Action Humanitaire 2009 : République Démocratique du Congo

1. RESUME EXECUTIF

Le Plan d'action humanitaire (PAH) est l'outil de planification stratégique de la communauté humanitaire en République Démocratique du Congo (RDC). Il est aussi un cadre méthodologique de suivi et d'évaluation, un instrument de plaidoyer ainsi qu'une estimation des ressources financières requises. Le PAH est développé par un processus participatif qui implique le Système des Nations Unies, les organisations non gouvernementales et les autorités congolaises nationales et provinciales. En s'engageant dans son élaboration, ces acteurs s'engagent également à adhérer aux stratégies, approches et politiques que contient le PAH. Le PAH 2009 définit « le où », « le quoi » et « le comment » de l'ensemble des actions humanitaires en faveur des bénéficiaires congolais pour 2009.

Les besoins en RDC sont vastes. Cependant, tout besoin en RDC n'est pas humanitaire, et la communauté humanitaire n'a ni les ressources financières ni les capacités pour répondre aux besoins qui sortent de son mandat. Elle doit ainsi faire une distinction et éviter un chevauchement entre actions humanitaires et développement, et se fixer des priorités. Le concept des seuils d'action humanitaire introduit dans le PAH 2008 a facilité l'identification, sur base d'indicateurs clé (malnutrition, mortalité/morbidité, protection), des zones de la RDC où la situation humanitaire avait franchi un seuil de crise. Cette même approche, nommé le « Needs Assessment Framework » (NAF) est retenue pour 2009.

Le NAF pour le PAH 2009, conduit par les Comité permanent inter- agences (CPIA) et les clusters dans les provinces, a été conduit en août et septembre 2008. Ayant déjà utilisé cette approche l'année dernière, les partenaires l'ont trouvée moins laborieuse et ont pu améliorer la qualité des informations collectées. Ainsi:

- 1,350,000 personnes sont encore déplacées dans le Sud Kivu, le Nord Kivu et le nord de la Province Orientale ;

- Environ 1,700,000 enfants souffrent de malnutrition aigüe en RDC, dont près de 1,000,000 de malnutrition sévère ;

- 193 zones de santé sur 515 n'ont pas les capacités nécessaires pour répondre seules aux crises ;

- La vétusté des infrastructures routières, fluviales, lacustres, et ferroviaires rend l'accès aux populations déplacées, retournées ou réfugiées difficile et onéreux. En outre, le manque de fiabilité du secteur du transport commercial entrave la qualité du service.

Afin d'assurer une utilisation responsable et efficace des fonds humanitaires, et de maximiser l'impact des actions mises en places dans les zones identifiées dans le NAF, il a été convenu de se fixer des objectifs stratégiques transversaux, à la place d'objectifs sectoriels. La réalisation d'un objectif stratégique se fait par les activités humanitaires complémentaires des différents clusters. Les activités des partenaires ainsi qu'un certain nombre d'indicateurs d'impact communs sont suivis et évalués. Une bonne coordination inter-Clusters est donc impérative. Les cadres logiques, qui se trouvent plus loin dans ce document, reprennent les objectifs stratégiques, les activités et les indicateurs, et forment la base de la stratégie humanitaire commune.

Comme pour l'année dernière, les cadres logiques et les résultats du NAF ont guidé les partenaires sur le terrain dans la préparation des stratégies provinciales. Tenant compte du scénario le plus probable, les CPIA et les clusters allient les activités humanitaires aux zones identifiées dans le NAF et font des estimations budgétaires.

Les stratégies provinciales 2009 font état de tendances préoccupantes. Malgré plusieurs développements positifs sur les plans politique et militaire en 2007 et début 2008, notamment le processus de paix dans les Kivus, la reprise des combats dans le Nord Kivu, l'Ituri et le Nord de la Province Orientale et de nouveaux signes de coordination entre les groupes armés sont inquiétants.

La communauté humanitaire se prépare pour une réponse d'urgence aux besoins de base (nourriture, biens non alimentaire et abris, santé, protection) d'environ 300,000 nouveaux déplacés en raison des conflits armés en 2009. Les acteurs humanitaires vont également continuer à répondre aux besoins des 1,350,000 personnes restant déplacées.

L'ensemble du territoire de la RDC, y compris les zones de conflit, est affecté par l'état délabré des infrastructures, par la faiblesse des services étatiques de base, et par la lenteur de la mise en oeuvre des activités microéconomiques de développement. Bien que l'ouest du pays demeure dans une situation de paix relative, les populations sont victimes de malnutrition aigüe, d'épidémies, de violences et de violations graves des droits humains. Les acteurs humanitaires apporteront une aide d'urgence dans ces zones quand un ou plusieurs des seuils d'action sont franchis, se concentrant principalement sur la santé, la protection et l'aide alimentaire et non alimentaire.

Veuillez noter que les appels sont révisés régulièrement. La dernière version de ce document est disponible sur le site http://www.humanitarianappeal.net

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