Introduction
Dans ce Plan National de Préparation et la Réponse aux Urgences, la définition opératoire de l'urgence utilisée est la suivante : une situation pour laquelle il y a consensus qu'une action extraordinaire au-delà des programmes de routine et des systèmes est requise pour assurer la protection des droits de base, la survie ainsi que le bien-être de la population affectée.
Plusieurs types de situations peuvent être considérés comme des urgences:
a) urgences silencieuses en cours (par exemple: crise économique, dénuement absolu, maladies pouvant faire l'objet de prévention, malnutrition, éducation insuffisante, abus);
b) désastres "naturels";
c) urgences causées par l'homme (par exemple: conflit, troubles civils, crise de gouvernance).
Pourquoi ce Plan national ? L'Union des Comores est un pays prédisposé aux urgences mais ne s'est pas encore suffisamment organisé pour se préparer et répondre aux urgences d'une manière conséquente.
Ce n'est pas le Plan proprement dit qui importe mais plutôt la planification qu'il représente. Ce Plan réactualisé en novembre 2007,est l'aboutissement d'efforts déployés depuis une année par les cadres centraux et des îles de différents secteurs avec l'appui du Système des Nations Unies aux Comores. Le premier atelier ayant contribué à la production de ce Plan a été organisé du 4 au 5 décembre 2003 à Moroni. Il portait sur le renforcement des capacités nationales en gestion des catastrophes et sur l'établissement de la plate-forme nationale en matiere de stratégie internationale pour la prévention des catastrophes. Il rassembla les représentants des îles, des services centraux, des partenaires et des organisations non gouvernementales. Le deuxième atelier a aussi été organisé à Moroni le 17 et 18 mars 2004 et avait pour objectifs de fournir des recommandations aux autorités nationales des Comores en ce qui concerne la finalisation du plan de préparation et de réponse à l'urgence. Cet atelier a rassemblé les mêmes types de participants que le précédent. Un troisième atelier organise en Août 2007a rassemblé les points focaux techniques centraux pour affiner la rédaction du Plan.
L'objectif global de ce Plan est de fournir aux autorités nationales et partenaires un outil de référence permettant de mieux se préparer et gérer les situations d'urgence.
Le document est organisé en trois parties principales : l'analyse de la situation, les principes directeurs et stratégies et la planification et réponse sectorielle. Les plans sectoriels relatifs à la préparation et la gestion des urgences liées : aux éruptions volcaniques, à l'érosion, aux raz de marrées, à la Sécurité, à la pollution et aux secours maritimes, aux accidents graves de la circulation, aux épidémies, aux incendies, aux cyclones ainsi que les autres plans d'organisation de secours, font partie intégrante de ce plan.