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Términos de referencia de investigación: Colombia Evaluación Basada en Área (COL-EBA) COL1902, Abril de 2021 - V2

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2. Justificación

2.1. Contexto

Desde 2015, la compleja crisis humanitaria en Venezuela ha ocasionado un colapso en la infraestructura y ha provocado el desplazamiento de millones de personas. En la actualidad se estima que más de 5,4 millones6 han dejado el país y requieren asistencia humanitaria en toda la región. Desde el inicio de la crisis, 1,7 millones de migrantes, refugiados7 y aproximadamente 850 mil repatriados y personas con doble nacionalidad han llegado a Colombia8, entre quienes se incluyen personas con estatus migratorio regular e irregular9, así como población en tránsito hacia otras regiones o países. Dado que las condiciones de vida para muchos se han deteriorado, las poblaciones de estos flujos migratorios mixtos están luchando por satisfacer las necesidades básicas, al tiempo que presionan a la capacidad de respuesta de Colombia, que hoy se encuentra al límite de sus posibilidades mientras el país se enfrenta a su propia crisis interna y vive las consecuencias de la pandemia del COVID-19.

Según Migración Colombia, Bogotá constituye el principal destino de los flujos migratorios provenientes de Venezuela y recibe a casi el 20% de los migrantes del país10. Estudios recientes sobre la distribución espacial de los flujos migratorios en la ciudad han mostrado que su asentamiento sigue patrones que refuerzan la segregación ya existente e incrementan la presión sobre los bienes y servicios básicos escasos11. Además, que los migrantes y refugiados provenientes de Venezuela en su asentamiento en la ciudad se enfrentan a profundos riesgos socio-económicos y de seguridad y protección.

En particular, se ha identificado que sectores de bajos recursos del centro de la ciudad -en las localidades de Mártires y Santa Fe- se han convertido en áreas de concentración de personas provenientes de Venezuela y de población de acogida que vive en condiciones de vulnerabilidad. Se trata de sectores en donde prevalece la economía informal, existen altos índices de criminalidad, y se encuentran alojamientos de bajo costo y fácil acceso, sumamente precarios, conocidos localmente como inquilinatos y paga-diarios. Justamente, este tipo de formas de alojamiento y los riesgos asociados a ellos se hicieron conocidos por varias situaciones de desalojos de la población migrante que tuvieron lugar durante las cuarentenas para frenar el avance del COVID-19.

Adicional a estas dinámicas, estos sectores se encuentran en el área de influencia de la Zona de Alto Impacto destinada al comercio sexual14 más grande de la ciudad que, según informes recientes15 y entrevistas a socios humanitarios para la definición de la evaluación16, involucra de manera creciente a migrantes y refugiadas provenientes de Venezuela. Allí, se presentan problemas de protección y seguridad asociados a las actividades sexuales pagas, el tráfico de sustancias ilícitas y el accionar de grupos armados ilegales que constituyen graves amenazas a los grupos mixtos de población que allí habitan.

Por las anteriores razones, estos sectores constituyen áreas prioritarias de intervención del Grupo Inter-agencial sobre Flujos Migratorios Mixtos (GIFMM) Bogotá y Región y de las autoridades locales. En los mismos, también se identifican vacíos de información demográfica y de identificación de necesidades, barreras de acceso a servicios y riesgos específicos que los grupos mixtos de población -migrantes y refugiados de Venezuela, y población de acogida- enfrentan en este sector. Más aún, estos vacíos de información se profundizan por las dificultades de acceso derivados de la situación de seguridad del área. Así mismo, se encuentran vacíos en el conocimiento del impacto de la pandemia del COVID-19 en las condiciones de vida de las personas refugiadas y migrantes de Venezuela y sus comunidades de acogida del área.

Para abordar estas brechas de información y ayudar a fortalecer las respuestas distritales y de actores humanitarios en áreas específicas de la ciudad, REACH trabaja en estrecha colaboración con el GIFMM Bogotá y Región para desarrollar y pilotear la caja de herramientas de la Evaluación Basada en Área (EBA) en el centro de la ciudad. La EBA pretende informar al GIFMM Bogotá y Región y a autoridades locales de Bogotá sobre la situación humanitaria, las necesidades prioritarias y las brechas en la prestación de asistencia por parte de actores humanitarios y gubernamentales en Bogotá, lo que se espera conducirá a una mayor cobertura, eficacia y aplicabilidad operativa del GIFMM Bogotá y Región.