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Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia - Informe del Secretario General (S/2020/239)

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I. Introducción

  1. Este informe se presenta en cumplimiento de lo dispuesto en las resoluciones del Consejo de Seguridad 2487 (2019), en que el Consejo prorrogó el mandato de la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia, y 2366 (2017), en que el Consejo solicitó al Secretario General que informara sobre la ejecución del mandato de la Misión cada 90 días. El informe abarca el período comprendido entre el 27 de diciembre de 2019 y el 26 de marzo de 2020.

II. Principales acontecimientos contextuales

  1. Una de las principales características del período sobre el que se informa fueron los esfuerzos de las recién instauradas administraciones regionales y locales por incorporar la implementación de la paz en sus agendas de gobierno. Tras las elecciones departamentales y locales que tuvieron lugar en octubre de 2019, las primeras celebradas desde la firma del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, el 1 de enero de 2020 tomaron posesión en Colombia los 32 gobernadores nuevos, de los cuales 2 son mujeres, más de 1.100 alcaldes nuevos, de los cuales 131 son mujeres, y las asambleas departamentales y concejos municipales. Los gobernadores y alcaldes han comenzado a elaborar sus planes departamentales y locales de desarrollo, que guiarán sus prioridades durante los próximos cuatro años. El Gobierno Nacional ha venido trabajando con ellos para fomentar la apropiación a nivel local y regional de los programas relacionados con la paz. Exmiembros de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (FARC-EP) en varias regiones han tomado parte en estos procesos participativos de formulación de planes regionales y locales de desarrollo. Con las visitas del Representante Especial del Secretario General para Colombia a capitales departamentales y regiones afectadas por el conflicto y los continuos esfuerzos de las oficinas de la Misión sobre el terreno, esta también ha dialogado proactivamente con las nuevas autoridades y les ha ofrecido su apoyo en cuestiones relacionadas con la reincorporación y las garantías de seguridad.

  2. En febrero de 2020, la Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación organizó una reunión, a la que asistieron más de 170 alcaldes y 21 gobernadores, para discutir la implementación por parte del Gobierno de programas derivados del Acuerdo de Paz. También en febrero, durante una asamblea de la Federación Nacional de Departamentos, los 32 gobernadores acogieron con beneplácito la propuesta del Gobierno de crear una Secretaría de Paz en cada gobierno departamental responsable de coordinar y liderar la política de paz en los territorios.
    El 20 de febrero, la Alcaldesa de Bogotá, que es la primera mujer que ocupa este cargo, coorganizó un encuentro con movimientos de la sociedad civil que congregó a gobernadores y alcaldes de diferentes regiones para poner en marcha la Red Nacional de Autoridades Locales por la Paz, en apoyo de la implementación del Acuerdo de Paz.

  3. El 12 de febrero, el Gobierno y el Comité Nacional del Paro, constituido durante las protestas de noviembre de 2019, se reunieron por séptima vez, pero no llegaron a un acuerdo para avanzar en la lista de peticiones formuladas por el Comité, concernientes, entre otras cosas, a las garantías para el ejercicio del derecho a la protesta social, los derechos sociales, políticos, económicos y humanos, la lucha contra la corrupción y la paz, así como la implementación de acuerdos anteriores con movimientos sociales. En el período sobre el que se informa se siguieron produciendo algunas protestas. El Comité había llamado a hacer protestas el 25 de marzo, pero tuvieron que suspenderse por el brote de COVID-19.

  4. Ha continuado la Conversación Nacional que el Presidente Duque puso en marcha en noviembre de 2019 en respuesta a las protestas, que se centra en los seis temas siguientes: el crecimiento con equidad, la transparencia y la lucha contra la corrupción, la educación, la estrategia gubernamental “Paz con legalidad”, el medio ambiente y la juventud. La Misión fue invitada a participar en las cuatro mesas celebradas sobre “Paz con legalidad”, en las que varios actores plantearon sus preocupaciones e hicieron propuestas sobre temas relacionados con la implementación del Acuerdo de Paz, como la reincorporación de excombatientes, las garantías de seguridad para líderes sociales y comunidades, la reforma rural integral, la justicia transicional y las víctimas.

  5. El 30 de enero de 2020 se nombró Fiscal General de la Nación a Francisco Barbosa, que hasta entonces se había desempeñado como Consejero Presidencial para los Derechos Humanos. El nuevo Fiscal General estableció las siguientes prioridades: reforzar las investigaciones de los ataques contra líderes sociales, defensores y defensoras de los derechos humanos y excombatientes; combatir las estructuras criminales, el narcotráfico y la corrupción; y mejorar la presencia territorial de la Fiscalía General de la Nación. También aseguró que respetará la autonomía de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) y se reunió el 3 de febrero con su Presidenta,
    Patricia Linares, quien le presentó una propuesta para trabajar de manera conjunta. El 17 de febrero se nombró Vicefiscal General de la Nación a Martha Mancera, Directora de la Unidad Especial de Investigación, responsable de investigar los ataques contra líderes sociales y excombatientes de las FARC-EP.

  6. En marzo, el Gobierno de Colombia intensificó las medidas preventivas ante el brote de COVID-19; entre otras cosas declaró el estado de emergencia, cerró las fronteras y ordenó el aislamiento preventivo obligatorio de todo el país del 24 de mayo al 13 de abril. Además, anunció que el Gobierno asignará recursos adicionales al sistema de salud pública y a programas de asistencia social. Al 22 de marzo el Ministerio de Salud y Protección Social había confirmado 277 casos de COVID-19 en el país y dos muertes. El 17 de marzo, el Consejero Presidencial para la Estabilización y la Consolidación declaró que el Gobierno tomaría las medidas necesarias para que la implementación de los programas relacionados con la paz pudiera continuar pese a los desafíos derivados del brote.