Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia - Informe del Secretario General (S/2019/988)

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from UN Security Council
Published on 26 Dec 2019 View Original

I. Introducción

1. Este informe se presenta en cumplimiento de lo dispuesto en las resoluciones del Consejo de Seguridad 2435 (2018), en que el Consejo prorrogó el mandato de la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia, y 2366 (2017), en que el Consejo solicitó al Secretario General que informara sobre la ejecución del mandato de la Misión cada 90 días. El informe abarca el período comprendido entre el 27 de septiembre y el 26 de diciembre de 2019.

II. Principales acontecimientos

2. El 24 de noviembre el pueblo colombiano conmemoró el tercer aniversario de la firma del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. En una declaración realizada el 29 de noviembre, el Consejero Presidencial para la Estabilización y la Consolidación, Emilio Archila, presentó los avances realizados en la estrategia gubernamental “Paz con legalidad” y reafirmó el compromiso del Gobierno con la implementación integral del Acuerdo de Paz. Con ocasión del aniversario se celebró un acto de reconciliación en el antiguo espacio territorial de capacitación y reincorporación de Agua Bonita (Caquetá) entre exmiembros de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia–Ejército del Pueblo (FARC-EP) en proceso de reincorporación y víctimas del conflicto. En una declaración emitida con motivo del aniversario, la Misión exhortó al pueblo colombiano a perseverar en todos los esfuerzos necesarios para que la paz sea sostenible y reconoció el compromiso con la paz de ambas partes signatarias del Acuerdo.

3. El aniversario tuvo lugar en un contexto de movilizaciones sociales generalizadas que comenzaron el 21 de noviembre con un paro nacional respaldado por varios sectores, entre ellos movimientos estudiantiles, sindicatos y organizaciones indígenas y de afrodescendientes, con una amplia gama de demandas, entre otras la retirada de las reformas fiscales propuestas, la oposición a posibles modificaciones en el sistema de pensiones, la implementación de acuerdos suscritos anteriormente con movimientos estudiantiles, la protección de líderes sociales y excombatientes de las FARC-EP y la implementación integral del Acuerdo de Paz. Las manifestaciones han sido en su mayoría pacíficas, si bien ha habido algunos incidentes de vandalismo, violencia y enfrentamiento entre los manifestantes y la Fuerza Pública. Hubo una muerte en Bogotá y dos en Buenaventura (Valle del Cauca). En una declaración emitida a través de mi Portavoz el 23 de noviembre, reconocí el espíritu mayormente pacífico que ha caracterizado las marchas, acogí con agrado la disposición del Gobierno a entablar un diálogo y exhorté a todos los actores a que se abstengan de la violencia, ejerzan máxima moderación y dialoguen pacíficamente.

4. En respuesta a estas movilizaciones, que han continuado en diversas partes del país, el 26 de noviembre el Presidente de Colombia, Iván Duque Márquez, puso en marcha una Conversación Nacional con diferentes sectores en torno a seis temas: crecimiento con equidad, transparencia y lucha contra la corrupción, educación, “Paz con legalidad”, medio ambiente y fortalecimiento institucional, que posteriormente se cambió a juventud. Según el Gobierno, estas conversaciones continuarán hasta el 15 de marzo de 2020. El 29 de noviembre mi Representante Especial para Colombia y Jefe de la Misión participó en la primera reunión celebrada en el marco de la Conversación Nacional sobre “Paz con legalidad”, presidida por el Presidente Duque, en la que observó que la implementación integral del Acuerdo de Paz es una de las demandas de las movilizaciones y reconoció los esfuerzos del Gobierno en ese sentido, así como los considerables desafíos que aún existen para consolidar la paz en Colombia.

5. El 28 de noviembre, el Comité Nacional del Paro, congresistas de varios partidos políticos y plataformas de la sociedad civil que promueven el proceso de paz publicaron conjuntamente una carta en la que solicitaban al Gobierno que creara una “Mesa Nacional de Diálogo” independiente de la Conversación Nacional que incluyera un diálogo directo con cada sector para abordar sus preocupaciones específicas. En la carta se proponía que el segundo tema de la agenda de esta Mesa fuera la implementación integral del Acuerdo de Paz y la posibilidad de reanudar el diálogo con el Ejército de Liberación Nacional (ELN).

6. Los comicios del 27 de octubre fueron las primeras elecciones locales y departamentales celebradas desde la firma del Acuerdo de Paz, y también las primeras en las que participaron el partido político Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común (FARC) y exmiembros de las FARC-EP. Durante la campaña hubo incidentes de violencia y estigmatización, pero el día de las elecciones se registraron menos incidentes que en anteriores elecciones (el día de las elecciones hubo 5 homicidios, frente a 28 en las elecciones locales de 2015). La participación electoral superó el 61 %, al haberse establecido más mesas de votación que en 2015, en concreto un 13,1 % más, incluso en lugares en que anteriormente era difícil hacerlo debido a los problemas de seguridad relacionados con el conflicto. Estos avances fueron ampliamente elogiados como un ejemplo de los positivos efectos del proceso de paz para la democracia en Colombia.

7. El 16 de octubre el Congreso aprobó el Presupuesto General de la Nación para 2020. El proyecto de ley presentado por el Gobierno incluía un anexo sobre inversiones relacionadas con la paz. En diciembre el Congreso aprobó una reforma constitucional con la que se autoriza a utilizar los recursos generados por las regalías provenientes de la explotación de hidrocarburos para invertir en los municipios afectados por el conflicto. Sin embargo, partidos de la oposición y actores de la sociedad civil siguen considerando que la financiación para la implementación del Acuerdo de Paz aún es insuficiente.

8. Los congresistas siguieron desempeñando un papel importante en el seguimiento de la implementación del Acuerdo de Paz. Miembros de las Comisiones de Paz de ambas cámaras han efectuado visitas a comunidades afectadas por la violencia y antiguos espacios territoriales de capacitación y reincorporación, y el Congreso también ha celebrado debates sobre la implementación de determinadas partes del Acuerdo.

9. Durante el período sobre el que se informa hubo dos propuestas de reforma concernientes a aspectos del Acuerdo de Paz relacionados con la justicia transicional que no fueron aprobadas por el Congreso debido a las preocupaciones de legisladores de diferentes partidos de que las reformas pudieran repercutir en la seguridad jurídica de las personas sometidas a la Jurisdicción Especial para la Paz. El Presidente Duque ha declarado que cualquier reforma propuesta por su Gobierno no tendrá efecto retroactivo.

10. El Congreso ha progresado en la discusión de un proyecto de ley para prorrogar por diez años más la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (Ley núm. 1448 de 2011), vigente hasta 2021. Las organizaciones de víctimas han pedido la prórroga para que se puedan seguir haciendo efectivos los derechos de las víctimas, incluidas reparaciones integrales. La Corte Constitucional ha fallado que, si no se adoptan medidas para prorrogar la Ley, esta quedará prorrogada automáticamente hasta 2030. El Presidente Duque ha declarado que su Gobierno apoya que se prorrogue la Ley.

11. Durante el período sobre el que se informa, el Consejo Nacional de Paz, Reconciliación y Convivencia, establecido en virtud del punto 2 del Acuerdo de Paz, presentó al Gobierno sus aportes para una política pública nacional de paz, reconciliación, convivencia y no estigmatización, que se prepararon mediante un proceso participativo de alcance nacional con los consejos territoriales de paz, reconciliación y convivencia.

12. El 6 de noviembre, Guillermo Botero presentó su renuncia como Ministro de Defensa después de una moción de censura en su contra en el Congreso y de la controversia en torno al ataque aéreo que tuvo lugar a finales de agosto contra el campamento de un grupo disidente de las FARC-EP en Caquetá, en el que murieron varios niños y niñas que habían sido reclutados. El Presidente Duque nombró nuevo Ministro de Defensa al entonces Ministro de Relaciones Exteriores, Carlos Holmes Trujillo, y Ministra de Relaciones Exteriores a Claudia Blum de Barberi.