Informe del Secretario General sobre la Misión de las Naciones Unidas en Colombia (S/2017/801)

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from UN Security Council
Published on 26 Sep 2017 View Original

I. Introducción

1. Este es el informe final sobre la implementación del mandato de la Misión de las Naciones Unidas en Colombia, que concluye el 25 de septiembre de 2017. En él, además de reseñarse los principales acontecimientos registrados en el último período de 90 días sobre el que hay obligación de informar, comprendido entre el 24 de junio y el 25 de septiembre, se hace balance de las actividades llevadas a cabo durante el mandato de la Misión. Además, atendiendo a la solicitud formulada por el Consejo en su resolución 2366 (2017), se reseña la labor provisional efectuada por la Misión a fin de preparar el terreno para la futura Misión de Verificación.

II. Principales acontecimientos

2. El período sobre el que se informa se caracterizó, ante todo, por la culminación del cese al fuego, la cesación de las hostilidades y el proceso de dejación de las armas que llevaba en marcha desde que se firmó el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, hace diez meses (noviembre de 2016), y por la transformación de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (FARC-EP), que era una organización militar, en un nuevo partido político. En este período también comenzó la fase de reincorporación de los exmiembros de las FARC-EP.

3. La transformación de las FARC-EP en la Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común supone la transición de las FARC-EP a la vida civil. El congreso fundacional se celebró en Bogotá del 27 de agosto al 1 de septiembre y en él participaron más de 1.200 delegados de las FARC-EP. Se nombró líder del nuevo partido al dirigente de las FARC-EP Rodrigo Londoño, alias Timoleón Jiménez, y se eligió a los 15 miembros del consejo político nacional. Estos expresaron su disposición a formar parte, en las elecciones presidenciales que se celebrarán en 2018, de un gobierno de coalición que respaldara la implementación del Acuerdo Final.

4. El 15 de agosto de 2017 se produjo otro avance en la reincorporación de las FARC-EP: el grupo presentó un inventario final de sus bienes y activos, de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo Final. El 24 de agosto el Gobierno estableció una comisión interministerial provisional para examinar el inventario y supervisar su gestión. Se nombrará a miembros de la Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común para que velen por que se entregue el material que figura en el inventario, que, en virtud de lo dispuesto en el Acuerdo Final, se debe utilizar como reparación para las víctimas del conflicto armado.

Principales medidas legislativas aprobadas con arreglo al procedimiento acelerado

5. Al término del período sobre el que se informa el Congreso había aprobado tres leyes importantes para la implementación de la paz, una de las cuales estaba pendiente de reconciliación, y a ellas se sumaban siete proyectos de ley que estaban a la espera de ser estudiados. Las leyes se aprobaron con arreglo al procedimiento acelerado, que permite que el Congreso se pronuncie de forma expedita y cuya vigencia expirará a finales de 2017. El 9 de agosto el Congreso aprobó legislación para establecer una subdirección en la Unidad Nacional de Protección que proporcionará servicios de seguridad a miembros de las antiguas FARC-EP y del partido político que las sucede en el marco de un plan de protección conjunto con la policía nacional. El 15 de agosto el Congreso aprobó reformas del Sistema General de Regalías con arreglo a las cuales el 7% de todos los ingresos que recauden los municipios en concepto de concesiones relativas a recursos naturales se destinarán a respaldar la implementación del Acuerdo Final en los próximos 20 años. Por último, el 28 de agosto la Cámara de Representantes aprobó legislación sobre el monopolio de la fuerza en virtud de la cual la Constitución pasó a prohibir los grupos civiles armados con fines ilegales de cualquier tipo. Esta ley se reconciliará ahora con una versión aprobada previamente por el Senado.

6. El Congreso está pendiente de estudiar otros proyectos de ley que repercutirán en las elecciones legislativas y presidenciales de 2018, uno de los cuales dispone una reforma política y otro, la creación de 16 circunscripciones transitorias especiales de paz para los representantes sociales y cívicos de zonas afectadas por el conflicto.

7. La ley estatutaria por la que se establece la jurisdicción especial para la paz a fin de investigar y sancionar los crímenes cometidos durante el conflicto se encuentra en proceso de estudio. El 29 de agosto el Fiscal General expresó públicamente su preocupación por el hecho de que, a causa de las demoras, la labor de la jurisdicción, que será importante para el proceso de reincorporación, no pudiera comenzar hasta abril o mayo de 2018.

8. Por último, existen cuatro medidas legislativas relativas a diversas dimensiones del desarrollo rural y la tenencia de la tierra que están a la espera de ser estudiadas por el Congreso. Guardan relación con un catastro de tierras multipropósito para las zonas rurales, el acceso a tierras ubicadas en reservas forestales, la creación de un sistema nacional de innovación agrícola y pesquera y la reglamentación de Adecuación de Tierras, programa público de apoyo a la productividad y la infraestructura de tierras.

9. El 10 de julio el Presidente promulgó el último de tres decretos que concedían la amnistía a un total de 6.005 miembros de las FARC-EP que habían llevado a cabo la dejación de las armas y habían recibido el certificado de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz de Colombia.