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1. Introducción
a. Contexto general
El prolongado conflicto armado interno en Colombia ha afectado por más de cinco décadas a la población civil. En el 2012, el Gobierno y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), iniciaron oficialmente conversaciones de paz que terminaron en un acuerdo final en 2016. En marzo de 2016, se iniciaron las negociaciones de paz con un grupo armado no estatal más pequeño, el Ejército de Liberación Nacional (ELN), con un cese al fuego que inició en octubre de 2017. Un tercer grupo armado no estatal, el Ejército Popular de Liberación (EPL), permanece activo en las zonas fronterizas con Venezuela. En varias áreas, especialmente en Nariño y Meta-Guaviare-Vaupés, disidentes de las FARC se han reagrupado o se han unido a otros grupos armados. Otros actores armados actualmente activos incluyen los grupos que resurgieron de una desmovilización parcial de organizaciones paramilitares entre 2003 y 2006, a menudo denominados como grupos armados post-desmovilización, y también como grupos más pequeños de criminalidad local.
Las principales causas del desplazamiento en Colombia han sido los enfrentamientos armados, las amenazas y asesinatos contra la población civil. Se estima que como consecuencia del conflicto han sido asesinados más de 220.000 civiles y 7.4 millones han sido obligados a desplazarse de sus hogares.
Además, la actual situación política y las condiciones socioeconómicas en Venezuela han contribuido a que un gran número de personas salgan del país. Colombia reportó en octubre de 2017 un aumento neto de 3,600 venezolanos que llegan diariamente a Colombia. Se estima que hay más de 700,000 personas venezolanas en el país, de las cuales un número creciente tienen necesidades de protección internacional.
b. Relevancia general y propósito
Esta Estrategia de Protección establece un objetivo estratégico general para todas las agencias de Naciones Unidas y organizaciones internacionales para responder a la situación de desplazamiento forzado, de comunidades afectadas a violaciones de derechos humanos en el marco del conflicto armado y de la violencia generalizada en el contexto de implementación de los acuerdos de paz en Colombia, y de la situación de migración mixta. Esta estrategia tiene como objetivo ser una guía para las agencias de Naciones Unidas y las organizaciones internacionales para que de manera coordinada se identifiquen y se brinde respuesta a los riesgos de protección que enfrentan las personas desplazadas, las poblaciones afectadas por el conflicto armado y la violencia generalizada, las personas con necesidad de protección internacional, las poblaciones retornadas y se brinde asistencia a los flujos mixtos de migración cuando la situación así lo requiera. Esta Estrategia de Protección se ha desarrollado en estrecha coordinación con un proceso paralelo de elaboración de la Estrategia Interagencial de Género; ambas estrategias comparten un Plan de Acción Conjunto consolidado. También fue elaborado en articulación con el Plan de Respuesta Humanitaria de Colombia para el 2018.
La Estrategia Interagencial de Protección se diseñó a partir de las conclusiones del Análisis de Protección del Equipo Humanitario País (EHP) (ver Anexo 2) para el cual, los insumos fueron recolectados a través de una extensa revisión de documentos, discusiones bilaterales con agencias de la ONU, organizaciones internacionales, ONGs nacionales e internacionales, agencias gubernamentales, organizaciones comunitarias, representantes de los desplazados internos, Clúster de Protección y otros, Equipos Locales de Coordinación (ELC) y Grupos Temáticos de Protección (GTP). El Análisis de Protección se llevó a cabo entre marzo y julio de 2017.
Posteriormente, se organizaron un total de siete sesiones de trabajo ad hoc (julio-agosto de 2017) para socializar el Análisis de Protección y definir la Estrategia. Cada grupo se centró en una (a veces dos) de un total de ocho preocupaciones específicas de protección identificadas a través del Análisis de Protección. A cada sesión se le encomendó la tarea de examinar y validar el Objetivo Estratégico general y los tres Objetivos Estratégicos principales, con el fin de responder a las preocupaciones de protección.