Colombia: Inversión para atención a desplazados aumenta cada año

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from Red de Solidaridad Social
Published on 28 Dec 2007
- La tendencia del desplazamiento sigue cayendo

- Este año se han desplazado 150.176 colombianos. En el 2006 se desplazaron 223.310.

- De 120 mil hogares desplazados inscritos en Familias en Acción, este año se pasó a 233 mil.

Bogotá, 28 de diciembre de 2007. Cerca de 4 billones de pesos es el presupuesto de inversión del Gobierno Nacional para atender a la población desplazada en el periodo 2007-2010.

La inversión busca mejorar la atención a las familias en condición de desplazamiento y optimizar el impacto de la política p=FAblica encaminada a superar la tragedia de estas familias desarraigadas.

Este año, la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, ACCIÓN SOCIAL, dirigió su política en mejorar la calidad de vida de las familias que se encuentran dentro del Registro Único de Población Desplazada, RUPD y ha incorporar a la población desplazada a la oferta social.

Uno de los mayores logros obtenidos en la atención a esta población fue el incremento en los ingresos de los hogares desplazados. Seg=FAn informe de un estudio de Econometría, contratado por la Subdirección de Atención a Población Desplazada de Acción Social, el 80 por ciento de las familias desplazadas, encuestadas, consideraron que su condición de vida mejoró como consecuencia de la atención por parte del Estado.

Así mismo la tendencia del desplazamiento sigue cayendo. Este año se han desplazado 150.176 respecto al 2006 que registró 223.310 nuevos desplazados, lo que significa una disminución de 33%

Entre marzo y noviembre del presente año, Acción Social hizo un esfuerzo masivo para inscribir a los hogares desplazados al programa Familias en Acción. Se logró pasar de 120 mil a 235 mil familias desplazadas, lo que evidencia un incremento del 95.8 por ciento. Esto ha permitido un mayor contacto con las familias como también mejorar la caracterización y la identificación.

Los avances significaron igualmente, que en el mes de julio el entonces Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Julio Roberto Meier recordara que Colombia tiene la legislación más avanzada en el tema de los desplazados y que es reconocida internacionalmente.

Este =FAltimo año se evidenció también un incremento del esfuerzo de los programas del Gobierno para mejorar las condiciones alimentarias de los niños y jóvenes desplazados, particularmente con la expansión de los programas del ICBF y Familias en Acción.

Así mismo Acción Social y las entidades que conforman el SNAIPD revelan avances en el camino de la superación del estado de cosas inconstitucionales optimizando las normas de derecho que protegen a los desplazados.

Igualmente este año se creó la Red para la Superación de la Pobreza Extrema JUNTOS, que busca llegar a la población nivel uno del Sisbén y a toda la población para que puedan acceder a los diferentes programas que ofrece las diferentes entidades del Gobierno Nacional.

El Alto Consejero Presidencial y director de Acción Social, Luis Alfonso Hoyos Aristizábal, manifestó que esta agencia continuará trabajando duro en el años 2008 especialmente en el tema de Generación de Ingresos y propuso aumentar de 60 mil a 100 mil los beneficiarios de este programa.

El funcionario se comprometió a seguir supervisando mes a mes la atención a los desplazados.

Estos son otros logros en atención a las familias desplazadas:

Presupuesto y lineamientos

- Aun cuando el gobierno ha logrado revertir la tendencia creciente del desplazamiento en el país, los recursos destinados a la atención de la población desplazada en el periodo 2002-2006 son 13.11 y 4.21 veces los recursos destinados para el mismo fin por los gobierno 1994-1998 y 1999-2002 respectivamente.

- Seg=FAn el =FAltimo documento Conpes a un total de 5.1 billones de pesos asciende el monto total de la inversión para población desplazada hasta el año 2010 (519.071 millones de 2005, en el 2006 847.620 millones, y un esfuerzo adicional que se hace del 2007 al 2010 de 3.9 billones de pesos)

- El Presupuesto de Acción Social para atender a población desplazada se incrementó. (entre 1995 y 2004 se invirtió 1.4 billones de pesos y para el 2005 y 2006 847.620 millones lo que representa un 55% de la inversión realizada durante los =FAltimos 10 años)

- En el primer cuatrenio del Gobierno de Uribe (2003-2006) se invirtió en desplazados 1.8 billones y se pasó para el periodo 2007-2010 a 4.1 billones

- En febrero de 2005 fue expedido el decreto 250 mediante el cual se adoptó un nuevo Plan Nacional para la atención Integral a la población desplazada liderado y coordinado por Acción Social.

- En noviembre de 2005 fue expedido por el DNP el Conpes 3400 en el cual se establecen metas y se priorizan la partidas presupuestales para atención integral a la población desplazada,

- A partir de mayo de 2007 se inició la estrategia JUNTOS que vinculará a la totalidad de la población desplazada, incluida en Familias en Acción

- Acción Social logró la certificación de calidad ISO 9001:2000 en los procesos de Registro de la Población Desplazada y Atención Humanitaria de Emergencia.

Desplazamiento y retorno

- Se creó el Centro de Coordinación Integral desde mayo de 2004, liderado por Acción Social, a través del cual se ejecutan acciones que garantizan el desarrollo social y económico en zonas prioritarias que son las principales regiones expulsoras de población desplazada.

- Entre el 2002 y 2004 la totalidad de las cabeceras municipales del país fueron dotadas con estaciones de policía.

- El aumento de la Fuerza P=FAblica ha permitido un mayor control del territorio nacional. Esto ha llevado a la reducción de los actos de terrorismo, los cuales a su vez, influyen sobre el desplazamiento forzado. Con el CCAI se ha llevado presencia institucional a 58 municipios recuperados. Se han realizado 135 jornadas interinstitucionales. Este =FAltimo año (agosto 2007) se ha realizado 47 jornadas.

- Entre 2002 y 2006 los actos de terrorismo se redujeron en 63%

- Aunque el problema del desplazamiento sigue siendo delicado, la tendencia es muy positiva: mientras en 2.002 fueron 420.589 nuevos compatriotas desplazados por los violentos (paramilitares y guerrilleros),. En el 2005 fueron 228.965 y en el 2006 234.762

- Para el 2006, el n=FAmero de personas nuevas desplazadas por la violencia cayó al 44% de la que se registró en el 2002.

- A la fecha (dic 2007) en el Registro Único de Población Desplazada hay 2 millones 272.559 desplazados en el país.

- El Gobierno Nacional ha hecho esfuerzos adicionales para registrar población que se había desplazado antes del año 2002 para disminuir el tema del subregistro. Se ha registrado más de 200 mil personas que se habían desplazado antes del 2002.

- Un total de 140.000 colombianos desplazados, unos 35.746 hogares en 31 departamentos han sido acompañados en el retorno a sus lugares de origen durante el 2003 y sept de 2007, además de quienes han regresado por su cuenta. (La meta del Gobierno era acompañar a 30 mil personas en el 2006)

- En el año 2004 se acompañó a 17.458 familias en su retorno, en el 2005 a 25.921 y en el 2006 a 32.524 familias. Este año se han acompañado 26 mil colombianos

RESA

- Más de dos millones de campesinos (550 mil familias) de 31 departamentos están hoy ( nov 2007 ) vinculados al programa Red de Seguridad Alimentaria RESA, principal iniciativa para prevenir el desplazamiento, además del retorno de la fuerza p=FAblica a todas las cabeceras municipales y otros sitios.

- Resa a la fecha (nov 2007) tiene 188 proyectos, 842 municipios, más de 2 millones de campesinos y una inversión de 115.278 millones de pesos. Lo que significa un 20% de la población rural del país.

- Se han entregado 10.000 kits agropecuarios

Familias en Acción

- El Programa Familias en Acción paso de 120 mil familias desplazadas inscritas a 233 mil

Vivienda

- Este Gobierno ha hecho el esfuerzo más enorme en la historia del país. La mitad de todas las asignaciones para vivienda en el =FAltimo año se hizo para población desplazada. Se abrieron convocatorias para el subsidio de vivienda que posibilitaron el acceso de más de 25 mil hogares de zonas rurales y urbanas a este subsidio . En este componente se pasó de una asignación presupuestal de 3 mil millones de pesos a 200 mil millones de pesos.

- Desde el año 2002 a 31 de agosto se asignaron 70.914 subsidios de vivienda de los cuales 19.032 han sido a través de bolsas diferentes a las específicas para la población desplazadas.

- En el periodo 2002-2007 se asignaron 57.338 subsidios urbanos y 13.575 subsidios rurales

- En el tema de Mejoramiento de Condiciones de Habitabilidad en el año 2006 con corte a 3 de sept de 2007 se atendieron 6.436 hogares en el marco de la etapa a la estabilización.

- En este tema de Mejoramiento de Habitabilidad entre el 2005 y 2007 se aumentó el 81% de recursos pasando de $4.725 millones inicialmente apropiados a $25.725 millones

Tierras

Entre el 2003 y el 2005 , cerca de 3.200 familias desplazadas se han visto beneficiadas con la adjudicación de un área de 25.516 hectáreas, de las cuales más de 15 mil han sido adquiridas directamente por el Estado, 9.709 transferidas por la Dirección Nacional de Estupefacientes, y 736 transferidas por el INCORA.

Adicionalmente, se ha protegido la propiedad sobre 1.230.679 hectáreas representadas en 59,125 derechos de personas desplazadas

Educación

- En materia de educación los recursos ejecutados por el Ministerio de Educación Nacional han aumentado significativamente desde 2003, gracias al incremento de recursos presupuestales durante el año 2005-2006. De esta forma se pasó de contar con 118.289 millones de pesos, en 2004, a 203.205 millones de pesos en 2006 ampliando cobertura.

- Durante el año 2003 se atendieron 29.707 estudiantes en condición de desplazamiento. En el 2004 se atendieron 120.651 estudiantes, en el 2005 fueron 180.126 y en 2006 se están atendiendo a 232.115 estudiantes. El Ministerio ha garantizado el cupo educativo al 100% de los niños que lo han solicitado en los dos =FAltimos años.

- En mayo de 2006 se abrieron inscripciones para capacitar a través del programa Jóvenes en Acción a muchachos desplazados entre 18 y 30 años.

- Desde 1997 hasta el año 2005 se capacitaron 103.121 personas desplazadas así: 77.625 en centros de formación; 579 en Jóvenes en Acción; 14.177 personas orientadas para el servicio p=FAblico de empleo y 1.080 mediante el Convenio Sena-Fonade.

- Entre los años 2002 y 2006, 234.132 personas desplazadas hicieron uso de cupos de capacitación en oficios productivos, emprendimiento, empresarismo y asociatividad.

- El Sena entre marzo de 2004 y julio de 2006, desarrolló actividades de orientación ocupacional para 201.653 personas desplazadas.

SALUD

- En total se puede afirmar que existen alrededor de 670.264 afiliados al régimen de salud colombiano que están incluidas en el Registro Único de Población Desplazada.

- El n=FAmero de servicios de salud a la población desplazada se multiplicó 440 veces entre 2002 y 2006, al pasar de 507 a 209.377 en lo que va corrido del año.

- El n=FAmero de personas atendidas en salud con recursos de convenios pasó de 87.272 en 2004 a 161.403 en el 2005

- Para el 2006, el MPS contó con 300 mil cupos nuevos para asignar. La inversión por año para atender a estas 300 mil personas es de 65 mil millones de pesos.

GENERACIÓN DE INGRESOS

- En el componente de generación de ingresos y crédito las limitaciones del sistema a=FAn son significativas debido a la magnitud de los recursos requeridos para lograr un nivel de ingreso mínimo para las familias desplazadas, sin embargo, hay algunos ejemplos que demuestran cómo las entidades han asignado recursos de forma creciente y buscan abrir mayores posibilidades a la población desplazada.

- Mediante la línea de crédito especial para población desplazada, fueron aprobados 33 créditos individuales por 150 millones.

- Cerca de 35 mil personas desplazadas mayores de 18 años se están capacitando técnicamente para desempeñar un oficio (SENA-FOMYPYME).

- Adicionalmente, SENA-FOMYPYME abrieron una convocatoria para fortalecer unidades productivas, creación de planes de negocio para beneficiar a 1.790 personas desplazadas.

- Entre los años 2002 a 2006, Acción Social inició mediante sus diferentes programas dirigidos a población desplazada y/o en convenio con la cooperación internacional, apoyo a proyectos de generación de ingresos ya sea a través de la modalidad individual o asociativa.

- Entre Agosto del 2002 y 31 de marzo de 2007 se vincularon 67.368 hogares a proyectos de generación de ingresos.

PROGRAMA DE ASISTENCIA ECONÓMICA PAE DE ACCION SOCIAL

- El PAE, ha fomentado 25.007 planes de negocios en 67 municipios del país. Finalizada la etapa de capacitación definió planes de negocios y cada grupo familiar recibió en promedio un millón cuatrocientos mil pesos para la compra de insumos.

- De ese grupo alrededor de 1.486 se encuentran, o yá se capacitaron para ser vinculados a empresas y de esas, 1151 personas están vinculadas laboralmente en la actualidad.

Atención

- Al comenzar este gobierno había en el país 13 Unidades de Atención y Orientación a Población Desplazada UAO. Hoy hay 35.

- La Ayuda Humanitaria de Emergencia mejoró sustancialmente, al atender el acumulado de varios meses que estaban pendiente y reducir notablemente los tiempos de atención en el 95% de los casos.

- En los =FAltimos años (2001-agosto 2006) se han atendido, con el componente de Atención Humanitaria de Emergencia, el 82.3% respecto al total de familias desplazadas incluidas en el Registro Unico de Población Desplazada. (de 441.639 familias registradas, 352.807 han recibido la AHE).

- En el tema de Atención Humanitaria se implementó el acompañamiento psicosocial, el plan de vida y la orientación ocupacional

- Durante los =FAltimos seis años, la Operación Prolongada de Socorro y Recuperación OPSR ha beneficiado (septie) con ayudas alimentarias a 1 millón 826.801 personas que recibieron más de 68.802 toneladas de alimentos.

- Sólo en el 2006 se registraron 381.875 beneficiarios atendidos a través de las modalidades de alimentos por trabajo, alimentos por capacitación, alimentación escolar y preescolar etc. Estas ayudas alimentarias representaron 25.077 toneladas de alimentos, a razón de 1.320 toneladas por mes.

- Adicionalmente, Acción Social ha entregado como contrapartida al convenio PMA, más de 170 mil kits para dotación de cocinas, escolares, seguridad alimentaria, agropecuario y mobiliario básico para vivienda en 20 departamentos.

- También se busca garantizar la continuidad de la Operación Prolongada de Socorro donde se atenderá en la tercera fase a un millón aproximadamente de personas con un presupuesto de 175 mil millones de los cuales Acción Social e ICBF entregarán 80 mil millones .

- Esta fase tiene una duración de dos años y termina en el segundo semestre de 2007.

- Después de los resultados de la evaluación de impacto del programa se tomó la decisión de ampliar la ayuda con una inversión de 40 mil millones para atender a 499 mil personas de 22 departamentos.

VICTIMAS DE LA VIOLENCIA

- El total de ayuda a las Victimas de la Violencia desde el año 2002 hasta noviembre de 2007 fue de más de 556 mil millones de pesos de los cuales 423 mil 548 millones se destinaron exclusivamente al pago de 40 salarios mínimos a 33 mil 140 familiares que perdieron seres queridos y otros 27 mil 727 personas por 20 mil millones de pesos (dos salarios mínimos) por daños menores..

- El pago anterior es una deuda histórica ,que hubiera tardado por lo menos 20 años en ser cubierta en su totalidad, pero en el mes de febrero quedó saldada.

- Durante este =FAltimo año (2007 agosto) se ha brindado apoyo económico a más de 15.800 víctimas de la violencia.

- Dentro de la reparación de las víctimas de la violencia, Acción Social apoya la política de reconciliación nacional a través de la responsabilidad de administrar los bienes que entreguen al Fondo de Reparación a Víctimas y ejecutar las sentencias judiciales.

A pesar de los avances hay temas donde los faltantes son a=FAn muy significativos: tierras, generación de ingresos y, parcialmente, en vivienda.

- Para el fortalecimiento de la capacidad de respuesta del SNAIPD, así como la adecuación y puesta en marcha de la política p=FAblica en materia de desplazamiento, se trabaja de manera coordinada con la O.I.M y ACNUR.

- Otra estrategia para apoyar procesos de retorno y reubicación es la gestión y aprobación del crédito del Banco Mundial por valor de US$ 30 millones y la cofinanciación de la Unión Europea, el cual se orienta a apoyar las acciones emprendidas por la sociedad civil a través de los Programa de Desarrollo y Paz en complementariedad con los Laboratorios de Paz en cinco regiones priorizadas que involucran siete departamentos y 109 municipios para beneficiar 450.000 habitantes.

- Acuerdo de cooperación para atención a población desplazada logrado con USAID, a través del consorcio OIM-FUPAD se ejecutarán recursos por valor de U$ 116 millones de dólares para el periodo 2006-2010. Dichos recursos serán aplicados para complementar la política de atención a la población desplazada, en un permanente acompañamiento y coordinación con el gobierno nacional. Dicha iniciativa será desarrollada en los 169 principales municipios receptores de población desplazada y prioritariamente en proyectos de salud, generación de ingresos y vivienda.

- El programa BATUTA de formación musical pasó de 900 niños desplazados en 2.002 a 20.000 en 2.005. Para el año 2006 la meta se superó con 26.000 niños inscritos. A septiembre de 2007 hay 28.180

- A través de las cocinas comunitarias se han entregado en este Gobierno 7 millones 555 mil 633 raciones de alimentos a 58 mil 423 personas desplazadas

Actualizado diciembre 2007