Colombia

Evaluación Externa del Programa de Paz Multitrack entre Colombia y Suiza

Organization
Posted
Closing date
  1. Introducción: El “Programa Multitrack para la Promoción de la Paz – entre la Sociedad Civil de Colombia y el Estado Suizo” es implementado por un consorcio de diez organizaciones suizas No Gubernamentales (ONG) dirigidas por Caritas Suiza (CACH) a través de dos copartes colombianas, trabajando en coordinación conjunta con el Departamento de Seguridad Humana (DSH) – Dirección Política del Departamento Federal de Asuntos Exteriores (DFAE) del Gobierno Suizo. El objetivo general del programa, que se desarrolla en la Región del Caribe, es de contribuir a alcanzar una paz justa y duradera en Colombia, realizando acciones que inciden en los factores políticos, económicos y sociales que mueven el conflicto. Estos Términos de Referencia (TdR) son para la evaluación externa final de la segunda parte del programa Multitrack, que abarca el período comprendido entre el 1 de octubre de 2017 y 31 de diciembre de 2020.
  2. Descripción de la intervención: 2.1 Panorama de Caritas Suiza CACH es una organización sin ánimo de lucro fundada en 1901 y con sede en Lucerna, es una de las más respetadas e influyentes organizaciones en Suiza. CACH trabaja en Suiza, así como a nivel internacional – a través de la sección de Cooperación Internacional – en las áreas de Cooperación al desarrollo a largo plazo, reducción de desastres y ayuda humanitaria. La organización trabaja por un mundo regido con solidaridad, equidad y paz, en el que se respeten los derechos y la dignidad de cada ser humano. Creemos que todas las personas independientemente de su raza, sexo, religión u orientación política deben tener derecho a la comida, agua, vivienda, salud, educación y trabajo. El Programa de Cooperación Internacional para 2025 está marcado por una fuerte concentración geográfica del programa en general. Hasta finales del 2020, CACH pondrá fin a su participación en varios países, de modo que a partir del año 2021 implementará programas de desarrollo integral en un máximo de 15 países. CACH ha trabajado en Colombia desde 1982, en los ámbitos de ayuda humanitaria, derechos humanos y justicia social. En el marco del nuevo Programa de Cooperación Internacional 2021- 2025, CACH cerrará su programa de país de Colombia y no estará trabajando en el área de trabajo 2/9 de desarrollo. El énfasis de CACH en la región se concentrará en la respuesta a la crisis venezolana, con un fuerte enfoque en áreas de trabajo de migración y ayuda humanitaria. El principal objetivo es garantizar que las personas marginadas y particularmente aquellas en situación de vulnerabilidad sean apoyadas en sus esfuerzos por reestablecer sus derechos y formar sus vidas con dignidad y paz. Además, trabajamos para poner fin a la discriminación y explotación de los migrantes, así como superar las situaciones de crisis humanitaria. 2.2 Resumen del programa Estructura e implementación El programa es implementado y acompañado por los tres actores claves siguientes: - El consorcio que está conformado por las siguientes ONG Suizas: CACH, Grupo de Trabajo Suiza – Colombia (ask!), Swissaid, Terre des Hommes Suiza (Basilea), Terre des Hommes Suisse (Ginebra), HEKS-EPER, Fastenopfer, Peace Brigades International Suiza, COMUNDO (Bethlehem Mission Immensee, Inter-Agire) y Peace Watch Switzerland. CACH es la agencia líder del consorcio. - Sembrandopaz y el Colectivo de Mujeres al Derecho (Colemad): los socios implementadores locales del programa. - La DSH de la DFAE y la Embajada de Suiza en Colombia, quienes están estrechamente involucrados y acompañan la ejecución del programa y puntualmente, dentro del marco multitrack, se convierten en actores también. La estructura general del programa es compleja e incluye los siguientes actores claves, funciones y líneas de comunicación: En Suiza: - El Consorcio, compuesto por los representantes de las diez organizaciones (CACH es la agencia líder). - El Minicomité, compuesto de tres organizaciones (CACH, ¡ask! y Comundo) que forman parte del consorcio, quienes tienen la potestad de tomar decisiones estratégicas en Suiza. - La DSH de la DFAE. En Colombia: - La coordinadora local (empleada por CACH) quien apoya la formación de un programa multinivel, enlazando los proyectos de las dos copartes y acompaña a éstas durante el desarrollo del programa. - El Comité Coordinador, integrado por el coordinador y delegados de las dos copartes, el cual es el equivalente colombiano del Minicomité. - La Embajada Suiza en Bogotá. - Las ONGs suizas con presencia en Colombia que oficialmente no hacen parte de la estructura general del programa. Duración y fases El programa fue diseñado para ser ejecutado durante seis años, dividido en dos fases de tres años cada una. De la fase I se realizó una evaluación que debe ser considerada. La segunda fase, que 3/9 es la que se evaluará, se ejecutó entre el 1 de octubre 2017 a septiembre 2020, con una prolongación hasta diciembre 2020, debido al COVID-19 que dificultó la ejecución de esta última fase tal como estaba prevista. Objetivo general El objetivo general es: “El Programa Multitrack Suiza-Colombia, que se desarrolla en la Región del Caribe, contribuye a alcanzar una paz justa y duradera en Colombia, realizando acciones que inciden en los factores políticos, económicos y sociales que mueven el conflicto”. Objetivo Especifico Las cinco (5) comunidades campesinas, rurales y urbanas, construyen propuestas de gobernanza que fortalecen la gobernabilidad implementando nuevas prácticas de cultura política basadas en la generación de confianzas, la ética, la espiritualidad, la solidaridad, el diálogo, posibilitando un cambio en la realidad sociopolítica como un aporte a la construcción de la paz. Resultados El programa se compone de tres resultados principales: 1. El componente común, que desarrollan las dos copartes, la coordinación, el consorcio, y el Gobierno Suizo. El objetivo dice: Copartes, gobierno suizo y consorcio han consolidado su articulación en el fortalecimiento y promoción de escenarios de paz y reconciliación incluyentes, construidos por organizaciones campesinas, de mujeres y jóvenes. 2. El componente 2 ejecutado por la coparte Sembrandopaz. El objetivo 2 dice: Las cinco (5) comunidades campesinas, rurales y urbanas, construyen propuestas de gobernanza que fortalecen la gobernabilidad implementando nuevas prácticas de cultura política basadas en la generación de confianzas, la ética, la espiritualidad, la solidaridad, el diálogo, posibilitando un cambio en la realidad sociopolítica como un aporte a la construcción de la paz. 3. El componente 3 de la coparte Colemad. El objetivo 3 dice: Dos (2) comunidades rurales y diez (10) organizaciones mixtas, de mujeres y jóvenes han consolidado su ejercicio de la participación incorporando sus demandas y propuestas en escenarios de toma de decisiones, con visión de paz e influyendo sobre los factores de inequidad económica, política y social. Lógica programática El programa se basa en tres enfoques: - La metodología reflexión sobre las prácticas de paz representa la columna vertebral de la estructura del programa. - El enfoque multinivel de John Paul Lederach, que concluye que la transformación de conflictos se consigue trabajando a varios niveles (oficial, de organizaciones civil influyentes y desde la base). El enfoque multitrack promueve tres campos de acción principales: intercambios, contactos y el poder de convocatoria. - Enfoque de paz desde la base. Ubicación y grupos objetivos El programa se implementa en la Región Caribe exclusivamente. La Región Caribe es una de las cinco áreas naturales de Colombia y geográficamente forma el norte del país, abarcando cuatro departamentos donde se tiene presencia: Bolívar, Sucre, Atlántico y Magdalena. 4/9 El componente de Sembrandopaz (objetivo 2) se limita al área de Montes de María, políticamente adscritos a los departamentos Sucre y Bolívar. El componente de la coparte Colemad abarca cuatro departamentos Atlántico, Magdalena, Sucre y Bolívar. Presupuesto El presupuesto para la primera fase de tres años del programa era de alrededor de 3.5 billones de pesos. El presupuesto para la segunda fase de tres años del programa es de alrededor de 2.5 billones de pesos. Las diez ONGs y el DSH son los financiadores del Programa.
  3. Objetivos de la evaluación: Como se mencionó anteriormente, el programa termina a fines de diciembre de 2020. Las conclusiones y recomendaciones de la evaluación externa servirán para identificar las mejores prácticas, lecciones aprendidas, procesos y metodologías. Los principales objetivos de la evaluación externa son: 1. La evaluación externa analiza las estructuras, (incluidos los que se desarrollaron en el consorcio suizo), los procesos, metodologías y enfoques, identificando las mejores prácticas, debilidades y fortalezas y la pertinencia del programa en el contexto actual. 2. La evaluación hará recomendaciones que podrán servir para el fortalecimiento de las socias locales y el consorcio. Esto tanto a nivel de la actuación conjunta (objetivo 1) y a nivel operacional, teniendo en cuenta las mejores prácticas y lecciones aprendidas a nivel local por parte de las copartes, objetivos 2 y 3.
  4. Tareas específicas/criterios y preguntas para el/la evaluador/a: Al final del proceso, el/la evaluador/a principal habrá identificado las lecciones aprendidas y evaluado el programa en términos de: 4.1 Recomendaciones de evaluaciones internas anteriores - ¿Se tuvieron en cuenta las recomendaciones hechas en la evaluación de la fase 1 (2014- 2017), así como las de las evaluaciones internas de esta II fase? ¿Como se implementaron? 4.2 Relevancia - ¿Son adecuados los enfoques, estrategias, estructura multinivel, procesos y metodologías del programa (¿por ejemplo, reflexión sobre las prácticas de paz, enfoque multinivel y enfoque de paz, en el contexto del conflicto armado y la consolidación de la paz en Colombia? - ¿El programa aborda las dinámicas claves y los temas para la promoción de la paz? - ¿Cuáles son las ventajas comparativas de la participación suiza en la promoción de la paz en Colombia? - ¿Qué tanto el programa asumió puntos del acuerdo de paz firmado con la FARC en 2016, y como participo e incidió en la implementación de este? 5/9 - ¿En qué medida los objetivos establecidos abordan correctamente los problemas y necesidades identificados? 4.3 Efectividad - ¿Se han alcanzado los objetivos y resultados previstos? - ¿En qué medida los enfoques multinivel se desarrollan/aprovechan y en que aportan para lograr los objetivos? - ¿Qué efectos (impacto) tiene el programa en la gestión de conflictos y en la promoción de paz? - Apreciación del valor agregado del componente común: ¿En qué medida el componente común ha podido aportar un valor agregado a los demás componentes? ¿Hasta qué punto el componente común ha permitidor sinergias en el programa? - ¿En qué medida todos los actores del programa aportan un valor agregado para alcanzar el objetivo general? ¿Este potencial de valor agregado se está aprovecho o no? ¿De qué manera? - ¿Cómo fueron usados los recursos para ir más allá de las actividades programadas por cada socio? 4.4 Eficiencia - ¿Hasta qué punto los recursos disponibles han facilitado la realización de las actividades y (el logro de los resultados) en términos de cantidad, calidad y oportunidad? - ¿Se han justificado los costos del programa por los beneficios, expresados o no en términos monetarios en comparación con proyectos similares o enfoques alternativos conocidos? 4.5 Sostenibilidad - ¿Cuál es la probabilidad de que los logros de cada eje en los diversos (resultados), en los procesos y estructuras trabajados y/o establecidos se mantengan más allá de la duración del programa? - ¿Cuáles son las percepciones de los beneficiarios y de las copartes de las posibilidades y desafíos para mantener los logros? - ¿Las experiencias desarrolladas constituyen un modelo que se puede replicar en otros contextos? - ¿Cuáles fueron las buenas prácticas, lecciones aprendidas etc. que se deben mantener en el trabajo de las copartes y el consorcio? 4.6 Participación - ¿El programa involucra a y colabora con los actores de paz claves en la sociedad civil? 4.7 Coordinación y coherencia - ¿Cuál es la pertinencia y la eficacia de la estructura organizativa del programa, mirando a todos los actores (organizaciones copartes que implementan, ONGs suizas, DSH)? - ¿Cómo funcionó la comunicación y sinergias entre los diferentes actores? 4.8 Género - ¿Qué resultados se lograron en términos de la promoción de equidad de género? - ¿Se implementó el programa con un enfoque de género? 6/9 4.9 Sensibilidad al conflicto - ¿Cómo se aplicó el enfoque de acción sin daño en el programa? - ¿Se ha logrado trabajar siempre sin hacer daño y sensible al conflicto? - ¿Dónde se desarrollan y se hacen cumplir las medidas de seguridad mínimas? 4.10 Recomendaciones Las recomendaciones deben ser construidas teniendo en consideración el programa en su totalidad, es decir la fase I y Fase II, e incluyendo la evaluación de la fase I y sus principales resultados y recomendaciones que son documentos importantes. Esto pese a que ya se evaluó la fase I permite tener una mirada más integral como Programa. - ¿Cómo se puede mejorar la configuración institucional, los procesos, metodología incluidas las líneas de comunicación, para el enfoque multinivel y enfoque de paz desde la base? - ¿Cómo se puede mejorar la pertinencia y la eficacia de la estructura organizativa del programa, mirando a todos los actores? - ¿Dónde están las zonas o nichos en los que Suiza puede lograr un valor añadido efectivo a través de su participación en el ámbito de la promoción de la paz en Colombia? - ¿Cómo se puede fortalecer la sostenibilidad de los resultados del programa? - Cuáles son las buenas prácticas / lecciones aprendidas, debilidades y fortalezas, metodologías y procesos que deberían destacarse a nivel del consorcio y a nivel de la implementación por parte de los copartes? - ¿Qué aspectos de las comunicaciones y sinergias destacaría, y se podrían mantener en otras experiencias similares de trabajo articulado?
  5. Entregables: Un plan inicial deberá ser entregado al finalizar la primera semana de la asignación. El informe inicial no deberá contener más de cinco páginas e incluirá, las preguntas de evaluación, incluidos los indicadores, la estrategia de análisis y las fuentes de información, la estrategia de muestreo (si procede), los instrumentos de recopilación de datos, plan de trabajo detallado con calendario (fechas específicas de visitas), presupuesto y lista indicativa de personas a entrevistar. En línea con los objetivos, el informe final de evaluación responde a las preguntas de la evaluación y contiene un análisis, conclusiones y recomendaciones El informe final de evaluación no excederá las 35 páginas, incluyendo un resumen ejecutivo de una a tres páginas y anexos complementarios. En los anexos del informe final se incluirá una lista de actividades, entrevistas realizadas, y una lista de fuentes escritas que fueron consultadas para la realización de la evaluación, así como los formatos utilizados. El informe final debe ser entregado en español.
  6. Metodología: Teniendo en cuenta las siguientes consideraciones, el método de evaluación generalmente puede ser propuesto de la siguiente manera (informe de licitación e inicio): 7/9 Manejo A discreción del licitador/a, la evaluación puede ser llevada a cabo de forma individual, o por equipos con un/a miembro senior líder claramente designado/a. Ubicación de las evaluaciones y las entrevistas La evaluación se desarrollará en Colombia y se prevé incluir reuniones (virtuales, dependiendo de la situación del Covid-19) en Bogotá y la región Caribe del país. Las reuniones con el Minicomité, miembros del consorcio y los representantes del gobierno con sede en Suiza, se llevarán a cabo de forma virtual. Una lista de personas para entrevistas en Suiza y Colombia estará disponible después del proceso de selección. Fases La metodología del proceso de evaluación se realizará en tres fases: mediante entrevistas, visitas en terreno (en caso de que sea posible) y la elaboración del informe final (las actividades correspondientes para cada fase deben ser detalladas en la expresión de interés.
  7. Implementación y organización: Mientras se desarrolla la evaluación, la coordinadora del programa, que se encuentra ubicada en Bogotá, brindará todo el apoyo necesario. Ella, es el contacto directo para la evaluación. El borrador y el informe final deben ser entregados a la coordinadora del programa. La fecha límite para la entrega del informe final de evaluación es 30 de noviembre de 2020 La evaluación consistirá al menos de las siguientes actividades: - Análisis de literatura y documentos. - Análisis detallado del contexto político. - Entrevistas en Colombia y Suiza (virtualmente) con los representantes del Gobierno suizo, los miembros del Consorcio, el Coordinador del Programa, los asociados en la implementación, los beneficiarios del programa y otros actores clave, como representantes de las autoridades colombianas, Comunidad internacional, sociedad civil y organizaciones internacionales que operan en el país. - Misión de campo en la región del Caribe. - Elaboración del informe de evaluación (español). - Presentación y discusión del informe de evaluación con la Coordinadora del Programa, las copartes y el Mini Comité. - Elaboración del informe de evaluación final.
  8. Requisitos de habilidades del/la evaluador/a: El consultor/a debe cumplir los siguientes requisitos: 8/9 - Título universitario en el campo pertinente al programa que se está evaluando (por ejemplo, derechos humanos, construcción de paz, resolución de conflictos). - Al menos diez años de experiencia en misiones de gestión de programas / proyectos y evaluación de programas / proyectos internacionales complejos. - Conocimiento del contexto político en Colombia y de las actividades suizas de construcción de la paz (deseable). - Experiencia comprobada en la utilización de una gama de métodos de recopilación y análisis de datos cualitativos y cuantitativos. - Experiencia en monitoreo y evaluación participativos (por ejemplo, líneas de base y evaluaciones finales). - Demostrar fuerte capacidad analítica y de redacción de informes. - Capacidad para entregar resultados de alta calidad dentro del plazo propuesto. - Competencia en el uso de computadores, especialmente los últimos paquetes de MS Office u otro programa estadístico. - Estar dispuesto a viajar a las áreas de trabajo del proyecto. - La fluidez en español, el conocimiento práctico de inglés y / o alemán es una ventaja - Capaz de mantener niveles adecuados de confidencialidad.
  9. Duración y periodo de ejecución: La evaluación tendrá lugar desde el 15 de octubre y deberá ser completada hasta el 30 de noviembre que se entregue el informe final. Luego se hará una presentación colectiva y se completará el informe según lo discutido para ser entregado definitivamente el 15 de diciembre de 2020. En caso de no ser posible la realización de los viajes por razones del COVID-19, el cronograma a presentar debe incluir su realización virtual.
  10. Responsabilidad, seguridad y protección: El consultor/a es en primer lugar responsable de su propia seguridad. El consultor/a tiene la obligación de aprender y entender la situación de seguridad, las características políticas, sociales y culturales del área del proyecto asignado. El comportamiento inapropiado u ofensivo puede poner a CACH en una posición difícil, perjudicar sus operaciones y poner en peligro la protección y la seguridad del personal. El consultor/a debe adherirse a todas las políticas de CACH relativas a la seguridad. CACH no asume ninguna responsabilidad por los costos derivados de enfermedad, lesiones, discapacidad o muerte. No hay ningún tipo de seguro para esta asignación. CACH no puede ser considerado responsable por gastos no aprobados o no contabilizados, o actividades no aprobadas más allá de las cantidades aprobadas por escrito y definidas en el contrato.

How to apply

Los candidatos/as que cumplan los requisitos mínimos y estén disponibles dentro del periodo de tiempo indicado, deberán presentar lo siguiente: - Una metodología elaborada y un plan de trabajo detallado con presupuestos específicos, que indiquen los días y tareas y costos por actividad principal (incluyendo el número de días laborales reales) – este no deberá contener más de cinco páginas. - Hoja de vida del/a consultor/a propuesto para la asignación, incluidas las calificaciones, habilidades y experiencia pertinentes, así como los datos completos de contacto de al menos dos referencias. - El presupuesto máximo disponible para la evaluación será de 32.000.000 millones de pesos. Las propuestas serán evaluadas en base a la viabilidad técnica y financiera. CACH se reserva el derecho de aceptar o rechazar cualquier propuesta sin dar razones. Por favor envíe copias electrónicas de la propuesta a CACH por correo electrónico a asanchez@caritas.ch con copia a y mlondono@caritas.ch indicando "Evaluación Externa - Programa de Paz Multitrack entre Colombia y Suiza" en la línea de asunto. La fecha límite de presentación de la solicitud es hasta el 27 de septiembre de 2020.